目  录

1  总则

  1.1 编制目的

  1.2 编制依据

  1.3 适用范围

  1.4 启动标准

  1.5 工作原则

2  应急组织机构与工作职责

  2.1 指挥机构及职责

  2.2 办事机构及职责

  2.3 县应急指挥部下属各工作组职责

  2.4 有关部门工作职责

3  预警预防机制

  3.1 监测预防

  3.2 信息报告

  3.3  预警行动

4  应急响应与预案启动程序

  4.1  响应分级标准

  4.2 分级应急响应

  4.3 指挥协调

  4.4  紧急处置

  4.5  应急人员的安全防护

  4.6  现场检测与评估

5  应急终止

  5.1 应急终止条件

  5.2 应急终止程序

6  后期处置

  6.1 善后处置

  6.2 保险

  6.3  事故调查及经验教训总结

7  保障措施

  7.1  制定相应应急预案

  7.2  应急支援保障

  7.3  通信与信息保障

  7.4  技术保障

  7.5  资金物资保障

  7.6  宣传、培训和演练

  7.7  监督检查

8  附则

  8.1  预案管理与更新

  8.2  奖励与责任追究

  8.3  其他事项

9  附件

通海县安全生产事故灾难应急预案

1  总则

1.1  编制目的

规范全县安全生产事故灾难的应急管理、应急响应程序和应急处置工作，及时有效地实施应急救援，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障人民群众的生命财产安全，维护社会稳定。

1.2  编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国矿山安全法》、《中华人民共和国内河交通安全管理条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《危险化学品安全管理条例》、《特种设备安全监察条例》、《水库大坝安全管理条例》、《烟花爆竹安全管理条例》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《国家突发公共事件总体应急预案》、国家和云南省《安全生产事故灾难应急预案》、《生产安全事故应急预案管理办法》、《生产安全事故信息报告和处置办法》、《云南省安全生产条例》、《云南省生产安全事故报告和调查处理规定》、《云南省安全生产重特大事故应急处置办法》、云南省和玉溪市《突发公共事件总体应急预案》、《玉溪市安全生产事故灾难应急预案》等法律法规及有关规定，制定本预案。

1.3 适用范围

本预案适用于我县安全生产事故灾难及因自然灾害引发的安全生产事故灾难，分为以下类型：

（1）工矿商贸和建设、建筑施工领域发生的各类生产安全事故灾难。

    （2）铁路、道路、水上交通运输事故灾难。

    （3）火灾事故灾难。

    （4）城市市政公用运营的各类事故灾难。

    （5）特种设备事故灾难。

    （6）农业水利设施事故灾难。

    （7）电力设施大范围破坏造成的事故灾难。

1.4 启动标准

有下列情况之一的，应当启动本预案：

（1）在我县发生Ⅲ级以上安全生产事故灾难。

    （2）超出乡镇人民政府、街道办事处应急处置能力的安全生产事故灾难。

    （3）发生跨乡镇（街道）行政区域和跨多个领域（行业和部门）的安全生产事故灾难。

    （4）县人民政府和通海县安全生产委员会（以下简称县安委会）认为需要启动的安全生产事故灾难。

    1.5 工作原则

    （1）以人为本，安全第一。在保障救援人员生命安全的前提下，以保障人民群众的生命安全和身体健康为首要任务，最大限度地预防和减少安全生产事故灾难造成的人员伤亡和财产损失。充分发挥人的主观能动性，充分发挥专业救援力量的骨干作用和人民群众的基础作用。

（2）统一领导，分级负责。在县人民政府的领导下，由县安委会统一指挥、协调全县安全生产事故灾难的应急处置工作，各乡镇人民政府、街道办事处和县级有关部门按照各自职责和权限，负责有关安全生产事故灾难的应急管理和应急处置工作。下级政府预案服从上级政府预案的统一组织、指挥、协调和调度。各类企业是安全生产的责任主体，要结合实际制定相应安全生产应急预案，完善安全生产应急机制。

（3）信息共享，资源整合。发生各类安全生产事故灾难时，当地乡镇人民政府、街道办事处应向县人民政府报告。各职能部门在报县人民政府的同时，应抄报上级主管部门，抄送县级安全生产监督管理部门。县内的各类应急救援资源应服从县安全生产事故灾难应急救援指挥机构的统一调度。

（4）专业管理，部门协作。各行业主管部门，根据职责负责本行业、本系统事故灾难的救援实施工作，其他相关部门搞好配合，并服从县安全生产事故灾难应急救援指挥机构的统一指挥。

（5）常备不懈，平战结合。本预案涉及的县级有关部门，必须根据各自的应急处置工作职责，制定相应的部门预案，报县安委会办公室备案。县级各行业安全生产监督或主管部门要做好风险评估、物资储备、队伍建设、装备完善、预案演练等工作;要建立本系统(行业)重特大事故预防、预警机制，健全重大危险源和重大事故隐患管理档案。

2 应急组织机构与工作职责

2.1 指挥机构及职责

县安委会是县安全生产事故灾难应急救援的指挥机构，指挥长由分管副县长担任，常务副指挥长由县政府办副主任担任，县安监局、公安局、交通局、住建局、农业局、工信局、水利局、环保局、市监局的主要负责人为副指挥长。主要负责安全生产事故灾难应急处置工作的指挥、指导和监督，对应急处置过程中的重大事项进行决策，明确较大事故调查组的组长单位和参与单位。

下设现场指挥部和抢险救援、通信信息、医疗卫生、治安交通、专家技术、资金物资保障、新闻宣传、善后处理等工作组。现场指挥实行乡镇人民政府、街道办事处负责制。各工作组实行组长负责制，组长由有关行业（领域）主管部门的领导担任，工作人员由组长单位和有关单位人员组成。（通海县生产安全事故灾难应急处置组织机构图见附件1）。

2.2 办事机构及职责

县安委会办公室为县安全生产事故灾难应急救援指挥机构下设的应急救援办公室，办公室主任由县安委会办公室主任兼任，副主任由县安委会办公室副主任兼任。

主要职责是：承担全县安全生产应急管理的日常工作；负责各类事故灾难应急救援的综合协调；承担编制和修改安全生产事故灾难应急预案，监督、指导全县各安全生产专业应急救援机构的应急管理工作；组织指导全县安全生产应急救援演习；督促有关部门在各自职责范围内开展工作，及时向县人民政府报告事故救援进展情况，提出是否启动本预案的建议。

2.3 县应急指挥部下属各工作组职责

2.3.1  现场指挥部

乡镇人民政府、街道办事处负责在事故发生地设立应急处置现场指挥部，指挥长由乡镇人民政府、街道办事处主要领导担任，副指挥长由事故单位主管部门（单位）分管领导、乡镇（街道）分管领导担任。成员由乡镇、街道安委会及其办公室领导、事故单位主管部门工作人员组成。负责安全生产事故灾难现场应急处置工作的指挥，具体职责是：

    （1）制定和实施应急救援方案，统一领导现场的应急处置工作。

    （2）指挥调度有关部门和单位，组织应急救援队伍、应急救援装备和救援物资等，有效开展应急处置和抢险救援工作。

    （3）组织人员保护重要设备、设施和物资安全，确定并设置危险警戒线。

    （4）落实市委、市政府和县委、县政府，以及县政府应急处置指挥部的各项指示、批示和重大决策，并及时向县政府应急处置指挥部汇报应急处置进展情况。完成抢险救援等工作后，写出书面报告。

（5）完成县政府应急处置指挥部交办的其他工作。

2.3.2 抢险救援工作组

抢险救援工作组由县安监局、公安局、住建局、水利局、农业局、交通局、工信局、市监局、消防大队、人武部、县武警中队和县级行业主管部门组成，根据事故特点可吸收相关部门和单位参加，牵头部门为安全生产事故灾难现场救援的组织协调单位。具体职责是：

（1）负责执行抢险救援方案，参与抢险救援工作重大疑难问题解决方案的研究；

    （2）组织落实抢险救援队伍和抢险救援设备物资；

（3）搜救被困人员，并送至安全地带；

（4）协助现场应急疏散组组织遇险人员紧急疏散。

2.3.3 通信信息工作组

   通信信息工作组由县政府办、县级负有安全监管职责部门、县级行业主管部门、通海电信、移动、联通分公司等组成，牵头部门为县政府办。具体职责是：

（1）保障现场指挥部与县政府、各工作组的通信畅通；

（2）收集现场抢险救援信息，及时向指挥部报告；

（3）建立应急处置情况动态通报制度，及时向各组通报情况；

（4）收集社会各界对事故及处置情况的反映；

（5）传达上级领导的批示、指示精神。

2.3.4 医疗卫生工作组

   医疗卫生工作组由县卫计局、县市监局和环保局组成，牵头部门为县卫计局。具体职责是：

（1）组织医务人员对伤、病人员进行医疗救治；

（2）对遇难者进行死亡鉴定；

（3）组织疾病预防控制人员对事故现场进行处置；

（4）监测大气、水资源等环境污染情况；

（5）向指挥部提供伤亡情况报告。

2.3.5 治安交通工作组

治安交通工作组由县公安局、交通局、交警大队、县武警中队组成，根据事故特点和需要可吸收相关部门参加，牵头部门为县公安局。具体职责是：

    （1）维护现场救援的治安、交通秩序。

    （2）负责事故现场的警戒。

    （3）负责有关人员的安全保卫。

    （4）依法处理涉嫌犯罪人员。

（5）守护押运救援资金、重要物资和设备。

 2.3.6 专家技术工作组

专家技术工作组由县级安全生产监管部门、县级行业主管部门、县工信局和有关专家组成，根据事故特点和需要可吸收相关部门参加。牵头部门为县安监局，具体职责是:

（1）分析事故灾难发生原因、危险源、危险物质和危害因素的种类、区域及可能产生的征兆和后果。

    （2）分析事故发展的趋势和可能性。

    （3）负责组织技术鉴定和技术咨询。

    （4）负责研究现场抢救工作中重大技术疑难问题的解决方案。

  （5）对现场抢救方案的可靠性进行分析论证；

  （6）对事故发生后造成的经济损失、环境破坏和社会影响进行评估。

 2.3.7 资金物资保障工作组

资金物资保障工作组由县发改局、财政局、民政局、工信局和事故单位的主管部门组成，牵头部门为县发改局。具体职责是：

    （1）负责紧急调用物资和调拨资金的落实；

    （2）负责救援设施、设备、场地的征用及其补偿；

    （3）组织救援物资、装备和人员运送及时到位；

    （4）负责受理社会捐助等事项。

（5）安全生产事故灾难应急救援资金由事故单位承担。事故单位负责做好事故应急救援必要的资金准备；暂时无力承担的，由当地政府协调解决。

2.3.8 新闻宣传工作组

新闻宣传工作组由县委宣传部召集有关单位和有关人员组成，具体职责是：

（1）负责制定新闻发布方案。

    （2）协助牵头处置事故灾难的职能部门拟定新闻发布内容，报县政府应急处置指挥部审定。

    （3）负责组织新闻发布工作。

（4）负责国内外新闻记者的接待和采访工作。

 2.3.9 善后处理工作组

善后处理工作组由县人社局、民政局、信访局和县级行业主管部门等组成，牵头部门为县人社局，具体职责是：

（1）指导伤亡人员及其家属的安抚、疏导、稳定工作；

    （2）指导伤亡人员及其家属的赔付工作；

    （3）指导事故财产损失的赔付工作；

    （4）负责接待上访人员；

（5）指导事故受灾群众生产生活恢复工作。

 2.4 有关部门工作职责

县属有关部门按照职能职责和本预案规定，做好事故有关的应急处置工作。

（1）县安全生产监督管理局：负责工矿商贸企业各类安全生产事故灾难应急救援的组织协调；负责事故灾难预案的管理工作；负责各类事故灾难信息的接报、传达和统计工作。

    （2）县工业商贸和科技信息局：负责安全生产事故灾难应急救援中通信保障的组织协调工作；负责国防科技工业领域事故灾难应急救援的组织协调。

    （3）县公安局：负责道路交通、消防、大型群众性活动等事故灾难应急救援的组织协调；协助安全监管、环境保护等部门做好危险化学品泄露事故应急救援工作；负责其他事故灾难现场的安全警戒、交通管制、治安秩序维护以及涉嫌违法犯罪行为人员控制和资产冻结等前期调查取证工作。

    （4）县住建局：负责建筑工程新建、改建、扩建、拆除、装饰装修，市政基础设施工程，城市市政公用营运（城市公交客运除外）的各类事故灾难应急救援的组织协调。

    （5）县交通运输局：负责公路工程、水上交通事故灾难应急救援的组织协调。

    （6）县农业局：负责渔业船舶水上事故和农机事故灾难应急救援的组织协调。

    （7）县市监局：负责特种设备事故灾难应急救援的组织协调。

    （8）县卫计局：负责安全生产事故灾难应急救援工作中的医疗救治和疾病预防控制工作；负责安全生产事故灾难救治药品的组织协调。

    （9）县环保局：负责事故灾难环境污染的监测、监控、调查取证及有关信息上报工作。

    （10）县水利局：负责江河、湖泊、水库及水利工程建设等领域事故灾难应急救援的组织协调。

    （11）县民政局：负责群众转移安置和善后处置工作。

    （12）县人社局：负责工伤认定、劳动能力鉴定工作，按照工伤保险政策规定支付参保企业职工的工伤保险待遇。

    （13）县财政局：负责应由县级财政承担的应急救援演练、抢险救援、后期处置及有功人员奖励等资金的保障。

    （14）县发改局、工信局：负责应急救援物资保障和生活必需品市场供应的组织协调工作。

（15）县市监局：负责安全生产事故灾难救治药品的组织协调。

（16）县政府办：负责安全生产事故灾难应急救援中通信保障的组织协调工作;负责事故灾难涉外事宜的处理

    （17）通海供电有限公司：负责应急救援所需的电力保障。

    （18）县气象局：负责监测和气象预报工作，提供相关气象资料。

    （19）县人武部：组织驻通军(警)参与事故灾难抢险救援工作。

    （20）县委宣传部：负责组织实施事故灾难新闻发布工作。

（21）有关保险公司：负责投保范围内的事故理赔工作。

 其他有关部门和单位根据安全生产事故灾难应急处置工作需要，在县安委会的组织、协调下做好相关工作。

3  预警预防机制

3.1 监测预防

县级负有安全监管职责的部门应当按照各自职责，加强对安全生产重点行业、重点领域、重点环节、重点部位的日常安全监管，强化事故隐患排查整改和重大危险源监测监控，按照重特大安全生产事故的发生、发展规律和特点，及时分析对公众生命财产安全的危害程度、可能的发展趋势，及时做出预警。

根据重大危险源监控信息，对可能引发重特大事故的险情，或者其他灾害、灾难可能引发安全生产事故灾难的重要信息，县安委会办公室、县级有关主管部门应及时通报有关乡镇人民政府、街道办事处，县级相关主管部门和单位，必要时上报县人民政府。

3.2 信息报告

3.2.1 报告主体

事故现场有关人员和事故发生单位负责人是安全生产事故灾难报告的责任主体，各乡镇人民政府、街道办事处应急管理办公室和安委会办公室、行业主管部门、其他与安全生产事故灾难有密切关系的单位是受理报告和向上报告安全生产事故灾难的责任主体。

县安委会办公室要及时汇总上报重特大安全生产事故灾难的重要信息和情况，同时将县政府、县安委会领导同志作出的处置批示或指示传达给有关乡镇、街道和部门，并跟踪反馈落实情况。接到县政府办公室转来的事故信息后，立即核实并及时反馈情况。

自然灾害、公共卫生和社会安全等方面的突发事件可能引发安全生产事故灾难的信息，有关各级、各类应急指挥机构均应及时通报县安委会办公室，安委会办公室接到通报后应及时分析，并按照程序上报县人民政府。

3.2.2 报告内容

当重特大事故发生时，现场有关人员和单位负责人应当尽可能将事故发生的时间、地点、单位和危险程度、死亡人数、事故报告单位、报告单位联系人、联系方式、事故发生原因的初步判断、采取的措施和事故控制等情况及时上报。

发生安全生产事故灾难的单位和部门，要及时、主动向县安委会办公室、县级有关部门提供与事故应急救援有关的资料，事故灾难发生地安全监管部门要提供事故前监督检查的有关资料，为县安委会办公室、县级有关部门研究制定救援方案提供参考。

 3.2.3 报告时限

发生安全生产事故时，事故报告责任主体应当及时逐级上报，紧急情况下可越级上报。

（1）发生特别重大(Ⅰ级)安全生产事故时，事故报告责任主体应当在1小时内将事故情况及采取的措施报告县应急管理办公室、县安委会办公室和县级有关部门。县应急管理办公室、县安委会办公室和县级有关部门在接到报告后立即提出启动本预案和相关预案的意见，报县政府审定后，由县政府在1小时内将基本情况和处理意见上报市政府，抄送县有关部门，报告县委、县人大常委会，并向县政协通报。

    （2）发生特大(Ⅱ级)安全生产事故时，事故报告责任主体应当在1小时内将事故情况及采取的措施上报至县应急管理办公室、县安委办和县级有关部门。县应急管理办公室、县安委办、县级有关部门在接报后，根据本预案和部门预案，在1小时内提出处理意见报县政府办公室，并由县应急管理办公室、县安委办、县级有关部门将基本情况及处理意见上报市应急管理办公室、市安委会办公室、市级有关部门，同时抄送县委办、县人大办、县政协办。

    （3）发生重大(Ⅲ级)安全生产事故时，乡镇（街道）应急管理办公室、安委会办公室应在接报后2小时内将事故情况及采取的措施分别报告至县应急管理办公室、县安委会办公室、县级有关部门。县应急管理办公室、县安委会办公室和县级有关部门视事故危害程度将基本情况和采取的措施上报市应急管理办公室、市安委会办公室和市级有关部门。

（4）发生一般(Ⅳ级)安全生产事故时，事故报告责任主体按照现行有关规定逐级上报。

3.3  预警行动

各乡镇人民政府、街道办事处和各部门安全生产事故灾难应急机构接到可能导致安全生产事故灾难的信息后，应及时研究确定应对方案，同时通知有关部门和单位采取相应行动，进行先期处置，防止事故扩大。

县级有关部门和乡镇人民政府、街道办事处接到可能导致安全生产事故灾难的信息后，要密切关注事态进展，并做好应急准备和预防工作，事态严重时及时上报县人民政府，并抄送县安委会办公室和相关部门，县安委会办公室和相关部门要按照预案要求做好应急准备工作。

  县安委会办公室应及时分析事故灾难预警信息，情况严重时，应建议县安委会发布安全生产事故灾难预警信息。

4 应急响应与预案启动程序

接到重特大事故和符合启动本预案规定的事故报告后，县安委办及时提出启动本预案的建议；县人民政府及县安委会决定启动本预案后，立即成立县政府应急处置领导小组，通知有关工作组赶赴事故现场；各工作组到达现场后按照本预案规定和县政府应急处置领导小组的命令开展应急处置工作，并及时报告、反馈有关情况（县政府安全生产事故灾难应急处置工作程序图见附件2 ）

4.1  响应分级标准

按照安全生产事故灾难的可控性、严重程度和影响范围，应急响应级别分为I级响应、Ⅱ级响应、Ⅲ级响应、Ⅳ级响应。各级预案分级响应标准如下：

I级：造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或者100人以上急性中毒（重伤），或者直接经济损失1亿元以上的特别重大安全生产事故灾难；需要紧急转移安置10万人以上的安全生产事故灾难；超出省人民政府应急处置能力的安全生产事故灾难；跨省级行政区域的安全生产事故灾难。

Ⅱ级：造成10人至29人死亡（含失踪），或危及10人至29人生命安全，或者50人至99人急性中毒（重伤），或者直接经济损失5000万元至1亿元的安全生产事故灾难；超出州（市）人民政府应急处置能力的安全生产事故灾难；跨州（市）级行政区域的安全生产事故灾难；省人民政府认为有必要响应的安全生产事故灾难。

Ⅲ级：造成3人至9人死亡（含失踪），或危及3人至9人生命安全，或者30人至49人急性中毒（重伤），或者直接经济损失在1000万元至5000万元的安全生产事故灾难；超出县级人民政府应急处置能力的安全生产事故灾难；跨县级行政区域的安全生产事故灾难；州（市）人民政府认为有必要响应的安全生产事故灾难。

Ⅳ级：造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的一般安全生产事故灾难；县区人民政府认为有必要响应的安全生产事故灾难。

本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数.

4.2  分级应急响应

4.2.1 当发生I级响应标准的安全生产事故时，事故发生地乡镇人民政府、街道办事处应立即启动相应预案进行先期处置，县政府接报后启动本预案，全力以赴组织救援，同时由县政府应急管理办公室、县安委会办公室分别向市政府应急管理办公室、市安委会办公室报告详细情况，并报请市人民政府启动市级预案。

    4.2.2 当发生Ⅱ级响应标准的安全生产事故时，事故发生地乡镇人民政府、街道办事处应立即启动相应预案进行先期处置，县政府接报后启动本预案，实施应急救援响应行动，同时县政府应急管理办公室、县安委会办公室分别向市政府应急管理办公室、市安委会办公室报告详细情况，并报请市政府启动市级预案。

4.2.3 当发生Ⅲ级响应标准的安全生产事故时，事故发生地乡镇人民政府、街道办事处立即启动相关应急预案进行先期处置，县政府启动本预案，实施应急救援响应行动。

4.2.4 当发生Ⅳ级安全生产事故灾难时，由事故发生地乡镇人民政府、街道办事处启动本级预案并负责处置，县安委会办公室和县级有关部门根据工作需要进行指导。超出其应急救援处置能力时，应及时报请县政府或县安委会启动县级预案。

    4.2.5 上级预案启动后，相关的下级预案随之启动。当进入Ⅰ级或Ⅱ级应急响应行动时，县、乡镇、街道办事处在国家、省、市应急救援指挥机构的统一领导和指挥下，全力开展应急救援工作。

    4.3 指挥协调

    4.3.1 本预案启动后，县安委会及其办公室应立即组织事故发生地乡镇人民政府、街道办事处和相关的应急工作组按预案要求研究部署行动方案，责成各有关部门和单位的领导及工作人员立即进入岗位，做好应急处置的各项准备工作。

4.3.2 县政府领导、县安委会及其办公室领导到达事故现场后，要认真了解先期处置的情况，根据事故的发展态势、危害程度和应急处置的需要，成立现场指挥部，研究制定各种应急处置方案，并根据本预案现场指挥部的具体职责，立即开展应急处置工作。

4.3.3 现场指挥部成立前，事故发生单位和先期到达的应急救援队伍必须迅速、有效地实施先期处置，事故灾难发生地乡镇人民政府、街道办事处负责协调，全力控制事故灾难发展态势，防止次生、衍生和耦合事故(事件)的发生，果断控制或切断事故灾害链。

    4.3.4 进入事故现场的应急工作组应当按照各自的工作职责，在现场指挥部的统一领导和指挥下，全力做好各项应急救援工作。

    4.4 紧急处置

    根据事态发展变化情况，出现急剧恶化的特殊险情时，现场应急救援指挥部在充分考虑专家和有关方面意见的基础上，依法及时采取紧急处置措施。

    跨乡镇（街道）、跨领域的影响重大的紧急处置方案，由县安委会提出，报请县政府决定。

    4.5 应急人员的安全防护

    现场应急救援人员应根据需要携带相应的专业防护装备，采取安全防护措施，严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的相关规定。

    4.6 现场检测与评估

    根据需要，现场应急救援指挥部成立事故现场检测、鉴定与评估小组，综合分析和评价检测数据，查找事故原因，评估事故发展趋势，预测事故后果，为制订现场抢救方案和事故调查提供参考。检测与评估报告要及时上报县安委会办公室和县级有关部门。

    5  应急终止

    应急终止由现场指挥部根据救援情况和依据应急终止条件作出决定并宣布应急结束（县政府生产安全事故灾难应急处置终止程序见附件3）

5.1  应急终止条件

应急终止必须同时具备以下条件：

  （1）现场抢险救援工作结束。

  （2）事故现场隐患得到消除。

  （3）受伤人员得到妥善医治。

  （4）无疫情发生或疫情得到有效控制。

  （5）紧急疏散人员得到妥善安置。

  （6）导致次生、衍生事故和社会不稳定的因素得到有效控制。

    5.2  应急终止程序

    应急处置符合应急终止条件时，经现场指挥部确认和批准后，下达应急终止命令，宣布现场应急处置工作结束。

    有序组织应急救援队伍、有关救援人员和救援装备设备撤离现场，并做好善后工作和新闻发布等工作。

现场指挥部在应急终止后24小时内写出现场应处置书面报告，并报送县安委会办公室。

6  后期处置

6.1  善后处置

6.1.1  事故发生地乡镇人民政府、街道办事处和事故单位在应急处置工作结束后，要继续负责做好善后处理工作。

6.1.2  善后处置工作组要配合事故发生地乡镇人民政府、街道办事处继续做好以下工作：

（1）事故受伤人员的后期医疗处理工作。

    （2）事后补偿、重建、保险理赔和生产生活秩序恢复工作。

    （3）事发地群众思想工作和社会稳定工作。

    6.1.3 医疗卫生工作组要指导事故发生地人民政府、街道办事处继续做好对事故污染、疫情和环境的监测与处置工作。

    6.2  保险

    安全生产事故灾难发生后，保险机构要及时开展应急救援人员保险受理和受灾人员保险理赔工作。

6.3 事故调查及经验教训总结

安全生产事故灾难的调查工作，按照有关法律法规规定的权限进行调查。

安全生产事故灾难善后处置工作结束后，现场救援指挥部要分析总结应急救援经验教训，提出改进应急救援工作的建议，县安委会办公室根据现场指挥部提交的应急救援总结报告，组织分析、研究，提出改进应急救援工作的意见，上报市政府并抄送有关部门。

7  保障措施

7.1  制定相应应急预案

各乡镇人民政府、街道办事处以及本预案涉及的县属有关部门，必须根据各自的应急处置工作职责，按照本预案制定相应的应急行动预案，并报县安委会办公室备案。

7.2 应急支援保障

7.2.1 救援装备保障。各乡镇人民政府、街道办事处、县级有关部门和大中型企业应根据实际情况和需要配备必要的应急救援车辆、器材装备。危险化学品从业单位应当结合各自生产经营危险化学品的理化性质，购置和储备必要的应急救援物资。

7.2.2 救援队伍保障。非煤矿山、危险化学品、交通运输等行业或领域的企业应当依法组建和完善救援队伍。在改善消防部队应急救援装备，提高其应急救援水平的同时，组建通海县工矿商贸应急救援队和通海县危险化学品应急救援队。各乡镇人民政府、街道办事处建立应急救援队伍。县级各有关部门要建立应急救援组织，落实应急救援人员。各级、各行业应急救援机构负责检查并掌握相关应急救援力量的建设和准备情况。

7.2.3本预案涉及的部门和单位要确定分管领导和联络员姓名、联系电话，并报县安委会办公室备案（各工作组组成单位联系电话表见附件5）；人员发生变动的，要及时报县安委会办公室。

7.3  通信与信息保障

（1）建立县安全生产应急处置指挥监控系统，配备视频指挥系统。

    （2）建立应急响应通信系统。各工作组根据应急救援需要配备相应的通信、摄影和办公器材。

（3）建立应急救援信息系统。县安委会办公室统一组织开发“应急救援队伍信息数据库”、“应急救援设备信息数据库”、“重大危险源和重大事故隐患信息数据库”、“应急救援专家信息数据库”。

 7.4  技术保障

    县级各有关部门应当建立应急处置专家和专业人员档案，并报县安委会办公室备案。

7.5  资金物资保障

（1）县安委会办公室统一负责应急救援建设规划，县财政每年应给予适当的资金支持；

（2）县级有关部门每年要向县安委会办公室上报应急处置队伍、专家组的配备以及物资、器材的储备、消耗和报废情况。

    （3）县财政每年预算安排一定补助，用于县级安全生产应急救援队伍装备补助，救援物资的补充、更新、置换和安全生产救援演练。

    （4）生产经营单位应当做好事故应急救援必要的资金和物资准备。

    7.6  宣传、培训和演练

    （1）宣传

    县安委会办公室和有关部门负责组织应急法律法规和事故预防、避险、避灾、自救、互救常识的宣传工作，各种媒体给予支持。

    各乡镇人民政府、街道办事处结合本地实际，负责本地相关宣传、教育工作。

    企业与所在地政府、社区建立互动机制，向周边群众宣传有关应急知识。

    （2）培训

    县安委会办公室负责指导有关部门对各级应急管理机构、专业应急救援人员进行上岗培训和业务培训。

    有关部门、单位根据自身实际情况，做好兼职应急救援队伍的培训，并积极组织社会志愿者参加培训，提高公众自救、互救能力。

    各乡镇人民政府、街道办事处要将安全生产事故灾难应急管理内容列入行政干部培训课程。

    （3）演练

    县安委会办公室要适时组织安全生产事故灾难应急预案的演练，并负责指导、协调、监督安全生产事故灾难应急救援演练工作。各专业应急机构每年至少组织一次安全生产事故灾难应急救援演练。各企事业单位应根据自身特点，定期组织本单位的应急救援演练。

    7.7  监督检查

    县安委会办公室对县安全生产事故灾难应急预案实施的全过程进行监督检查。

    8  附则

    8.1  预案管理与更新

   （1）本预案由县人民政府办公室发布，由县安委会办公室组织实施。

  （2）随着应急救援有关法律、法规的制定、修改和完善，部门职能职责调整，应急资源发生变化，以及实施过程中发现存在问题或出现新的情况，县安委会办要适时组织修订完善本预案，并报请县人民政府批准发布。

    8.2  奖励与责任追究

    8.2.1  奖励

    在安全生产事故灾难应急救援工作中有下列表现的单位和个人，应根据有关规定给予奖励：

  （1）出色完成应急处置任务，成绩显著的。

  （2）防止或在事故灾难抢救中，使国家、集体和人民群众的财产免受损失或者减少损失的。

  （3）对应急救援工作提出重大建议，实施效果显著的。

  （4）有其他特殊贡献的。

    8.2.2  责任追究

    在安全生产事故灾难救援工作中有下列行为之一的，按照法律、法规及有关规定，对有关责任人员视情节轻重，由其所在单位或者上级机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：

   （1）不按照规定制定事故应急预案，拒绝履行应急救援职责和义务的。

   （2）不按照规定报告、通报事故灾难真实情况的。

   （3）拒不执行安全生产事故灾难应急预案，不服从命令、指挥，或在应急响应时临阵脱逃的。

   （4）盗窃、挪用、贪污应急救援资金或物资的。

   （5）阻碍应急救援工作人员执行任务或进行破坏活动的。

   （6）散布谣言，扰乱社会秩序的。

 （7）有其他危害事故灾难应急救援工作行为的。

 8.3  其他事项

 （1）本预案由县政府办公室负责解释。

（2）本预案自印发之日起实施。

9  附件

   （1）县政府安全生产事故灾难应急处置组织机构图

   （2）县政府生产安全事故灾难应急处置工作程序图

   （3）县政府生产安全事故灾难应急处置终止程序图

   （4）县级安全生产应急救援队伍统计表

   （5）各工作组成单位联系电话表

附件1　

县政府安全生产事故灾难应急处置组织机构图

指挥长：分管有关行业（领域）的县人民政府领导。

副指挥长：县安委会及其办公室领导、县级主管部门领导和现场指挥长。

附件2     

县政府生产安全事故灾难应急处置工作程序图

附件3

县政府生产安全事故灾难应急处置终止程序图

                                                  否

                                                    是

附件4

县级安全生产应急救援队伍统计表