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政 府 工 作 报 告
――2016年2月16日在通海县第十五届
人民代表大会第四次会议上
县 长 卢维江
各位代表：
我代表县人民政府向大会报告政府工作，请连同《通海县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请列席会议的同志提出意见。
一、“十二五”时期国民经济和社会发展回顾
“十二五”时期，是我县经济社会艰难发展中取得新突破、实现新跨越的五年。在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府认真贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，团结和依靠全县人民，深入实施“生态立县、工业强县、农业稳县、文化和县、旅游兴县”战略，积极适应发展新常态，努力克服经济下行、市场需求不振、企业效益下滑、禽流感疫情等困难，着力转方式、调结构，抓发展、保民生，建生态、促和谐，全面完成了“十二五”规划确定的主要目标任务。
（一）县域经济提速发展，综合实力明显增强。
五年来，我们始终坚持发展第一要务不动摇，经济保持了平稳较快发展。全县地区生产总值由2010年的48.8亿元增加到2015年的91.6亿元，年均增长11.3%；人均GDP由16114元增加到29455元，年均增长10.7%；一般公共预算收入由2.7亿元增加到4.8亿元，年均增长12.1%；一般公共预算支出由7.3亿元增加到15.8亿元，年均增长16.5%；金融机构存款余额由69.8亿元增加到118.8亿元，年均增长11.2%；贷款余额由41.7亿元增加到76.4亿元，年均增长12.9%；城乡居民人均存款余额由16293元增加到28719元，年均增长12%；预计城镇居民人均可支配收入由16361元增加到29525元，年均增长12.3％；农村居民人均可支配收入由6564元增加到12761元，年均增长15.3％。
（二）三次产业协调发展，经济结构不断优化。
五年来，我们始终坚持抓牢稳县产业、抓实强县产业、抓活第三产业，着力保持一、二、三产业协调发展。三次产业年均分别增长7.2%、12.9%、11.4%，产业结构从19.6：40.5：39.9调整为16.4：36.9：46.7，结构更趋合理。
高原特色农业快速发展。农业总产值达25.7亿元，较“十一五”末增长42.2%，其中，蔬菜、花卉、畜牧业产值分别较“十一五”末增长51.2%、23.9%、48.6%，“云菜”、“云花”更具知名度。农业产业化水平不断提高，启动四街镇米冲、杨广镇小龙潭、九龙街道白哑口等5个标准化养殖园区建设，建成标准化鸡舍2.6万平方米；省市农业龙头企业由33户增加到38户，农民专业合作社由38个增加到150个，成为全省蔬菜、禽蛋产销大县及农产品出口主要集散地，被列为“云南省高原特色农业示范县”，2014年“三农”工作综合考核获得全省第一。
工业经济保持稳步增长。实现工业总产值188.9亿元，较“十一五”末增长57.5%，五金机电、彩印包装、食品加工三大支柱产业产值占全部工业总产值的88.6%。规模以上工业企业由43户增加到67户，规模以上工业增加值达16.6亿元，较“十一五”末增长98.9%。民营经济较快发展，培育省市级成长型中小企业53户、全省百强民营企业4户、全国中小企业创新百强企业1户，非公经济增加值达58.4亿元，年均增长12.7%，占GDP比重达63.7%，被市委、市政府表彰为玉溪市推进民营企业发展先进县。
现代服务业蓬勃发展。商贸物流、旅游服务、金融保险、通信、专业市场、中介服务等优化发展，完成社会消费品零售总额27.5亿元，较“十一五”末增长1.1倍。加快推进“互联网+”与传统产业融合发展，成功申报为全国电子商务进农村综合示范县、阿里巴巴集团“千县万村”试点县，农村淘宝服务中心、电子商务服务中心、众创空间成立运营，多家本地企业设立网店，电子商务起步发展。以历史文化为内涵，以“山、城、湖”生态文化旅游区建设为核心，以民族民俗文化为特色的旅游发展格局初步显露，迎春花街、素食文化节等旅游文化节事活跃，实现旅游总收入11.9亿元，较“十一五”末增长2.6倍。
（三）基础设施日益完善，发展后劲不断增强。
五年来，我们始终坚持扩大投资，不断完善基础设施，夯实发展平台，拉动经济增长。累计完成规模以上固定资产投资121.1亿元，年均增长31.1%。
农业基础条件更加巩固。完成3座小（一）型和32座小（二）型病险水库除险加固，建成爱心水窖1250口、烟区小水窖2237口，实施中央财政小型农田水利重点县建设，解决3.9万人饮水安全问题，累计完成水利投资4.8亿元。完成土地整理项目8个，农业综合开发治理项目8个，新增耕地4554亩，改造中低产田18.7万亩。实施基本烟田建设项目2374件，建设沟渠1.2万米。实施村内道路、公共活动场所建设等一事一议财政奖补项目452个，惠及农户8.3万户。启动5000亩蔬菜基地节水灌溉示范项目，完成农业产业化经营财政补助项目5个、贷款贴息项目3个。
产业发展平台更加坚实。园区建设进一步加快，产业集聚效应凸显，规划面积25.7平方公里，建成面积3.5平方公里，入园企业达81户，工业总产值达70亿元，较“十一五”末增长12.9倍，年均增长69.3%，占全县工业总产值的38%。产业投资持续增加，实施大石山片区低丘缓坡综合开发，通印股份、汉光公司、斯贝佳新生产线建成投产，五垴山风电、大平地光伏发电等项目启动建设，累计完成工业投资34.3亿元。
基础设施建设更加完善。水网建设稳步推进，杞麓湖调蓄水隧道工程全面竣工，完成元山隧道口提水工程，启动滇中调水工程前期工作。电网建设不断加快，完成220千伏杞麓变电站二期，110千伏里山变电站二期及圆明、杨广、芭蕉等变电站建设，新增电容量20万千瓦，用电保障能力明显提高。新能源开发利用步伐加快，风电、光伏发电、生物质天然气等项目启动实施。交通网络更加健全，通行条件不断改善，累计硬化公路282公里，公路通车总里程达1004公里，自然村通车率达100%；玉蒙铁路通车运营，江通高速公路开工建设。通讯网络更加完善，建设通信基站574座，55个行政村开通光纤宽带网络，互联网用户达4.6万户，光纤总里程达4296皮长公里，所有行政村实现广播电视信号全覆盖。
（四）城乡建设步伐加快，历史文化更显厚重。
五年来，我们始终坚持民本思想，着力改善城乡环境，逐步完善城市功能，全面推进城乡环境综合整治。
强化规划引领作用。完成县城总体规划修编，城区控制性详细规划覆盖率达92%，配套完成县城供排水、绿地系统等8个专项规划；实施集镇和83个自然村规划编制工作，城乡规划管理水平不断提升。
加快城乡环境综合整治和乡村建设。全面开展城乡临违建筑拆除整治，拆除临违建筑87.5万平方米，其中拆除鸡舍16.9万平方米。实施新农村建设105个、美丽乡村建设13个、美丽家园建设17个、民族团结进步示范村建设8个，农村人居环境明显改善。全力推进农村危房改造和抗震安居工程建设，在省市相关政策的基础上，结合我县实际，率先在全市制定出台政府全额负担村庄规划费和全额贴息三年10万元建房贷款政策，83个自然村、1.1万户农户以“统规联建”的方式启动美丽宜居乡村建设。
城市建设管理全面加强。完成北街延长线、黄龙路上下段扩建改造，打通育才路东段，实施福康街、盐店巷、古城东路及秀山路等路面改造工程，累计完成11.6公里城区路网建设，新增路灯1980盏、城市绿化面积110.5公顷，城市绿化率达28.6%。新建、改造城区供水管网20.8公里，完成柿花树应急提水工程，实现全城优质水源供应。体育场升级改造等市政设施启动建设，完成新城区避难场所、公安110指挥中心、档案馆等建设，城市功能逐步完善，城镇化率达48.4%。城市管理日益规范化和精细化，进一步理顺城市综合行政执法体系，实施县城主要街道清扫保洁和规范车辆停放市场化运作，建成“平安通海”视频监控点201路、电子警察57套，清理整治占道经营、开放施工、乱停乱放等不文明行为，拆除不规范广告牌、雨棚 7127个，清理小广告6.1万条。
深度挖掘历史文化内涵。完成《通海县旅游发展规划（修编Ⅱ）》，推动文化旅游协同发展，文物古迹和非物质文化遗产得到保护、传承和开发。“通海高台”被公布为国家级非物质文化遗产保护名录，一批文化遗产传承人得到认定。完成全国第三次不可移动文物普查工作，公布县级以上文物保护单位83处。开展第一次全国可移动文物普查工作，登录馆藏文物722件（套），其中：国家三级以上文物305件（套）。对兴义、代文2处文化遗址进行了抢救性发掘，完成白塔心出土文物修复整理工作。实施秀山古建筑群保护修缮、古城水系恢复工程，推进古民居保护开发，《国家历史文化名城保护规划》通过住建部专家评审，“旧县”和“御城”被认定为省级历史文化街区。河西、杨广被列为国家级重点镇，河西镇河西村、兴蒙乡白阁下村、高大乡克呆村、里山乡大黑冲村被列为中国传统村落。
（五）改革开放深入推进，发展动力逐渐释放。
五年来，我们始终坚持改革开放和创新发展相结合，切实简政放权、优化服务、扩大开放，有效拓展了空间，提高了效率。
全面推进政府改革。扎实开展政府机构改革，理顺调整政府工作部门13个，事业单位19个。加快推进行政审批制度改革，承接省、市下放行政审批事项23项、取消71项、合并7项、调整50项。成立公共资源交易中心、高效审批服务中心，完成网上政务服务大厅建设，实现网上审批，有效提高了行政效率。园区实体化改革取得实质性进展，殡葬改革稳步推进，县殡仪馆建成投入使用，火化区火化率、公墓安葬率实现两个100%。完成乡镇财政体制和“营改增”税制改革，稳步推进户籍、林权、水务、教育、医药卫生等改革。
政府融资模式改革取得成效。组建4家县属投融资公司，有效盘活国有闲置资产资源，累计融资9.6亿元。树立“偿债也是政绩”的执政理念，以政府债券置换历史债务5.2亿元，拨付历年所欠专款7.4亿元，历年拖欠债务消化率达80.4%，基本实现项目专款按工程进度拨付。
科技创新能力不断增强。通印股份公司检测中心通过国家级实验室认证，通变电器公司变压器片式散热器成为全市装备制造业首个国家级重点新产品，福慧科技公司在新三板上市，通海五金产业园区被认定为省级“众创空间”。建成省、市级企业技术中心7个，实施技改项目27个，建成高新技术企业21户、工程技术研究中心5户，荣获“全国科技进步先进县”称号。
对外开放领域不断拓宽。建成4个农产品现代流通综合试点项目，全县出口企业达37户，累计实现进出口贸易总额27亿美元，较“十一五”期间增长15倍。茂源国际、高原农产品、通泰贸易等7户外经企业在国外直接投资注册公司，畅通一站式服务。宋威、巨大浪、茂源等公司成长为年出口额过亿美元的企业。成立招商引资合作局，成功签约“山、城、湖”生态旅游PPP项目、体育场升级改造等一批重大项目，累计引进市外国内资金107亿元，引进外资770万美元，分别较“十一五”期间增长4.9倍和5倍。
（六）生态建设成效明显，环境保护持续改善。
五年来，我们始终坚持“生态立县”战略不动摇，切实加大生态建设和环境保护力度，围绕杞麓湖水污染综合防治，以项目建设推进综合治理，以专项整治推动生态建设。
杞麓湖治理力度不断加大。建立湖泊和入湖河道长效管理机制，杞麓湖国家湿地公园建设稳步推进，完成省政府杞麓湖水污染防治现场办公会确定项目15项，总投资5.9亿元；完成杞麓湖水污染综合治理“十二五”规划项目18项，总投资6.7亿元，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物较“十一五”末分别削减7%、8.5%、2.5%、7%。
节能减排成效明显。完成省级重点减排项目85个，淘汰关闭小造纸厂28户，关停拆除小炼钢炉24座，拆除水泥机立窑4座，淘汰落后产能59.8万吨。完成11户企业能源审计，审核验收27户企业清洁生产，万元GDP能耗累计下降28%，“十二五”节能减排目标任务全面完成。
城乡“两污”治理取得成效。建成沿湖20个村落污水收集土壤净化池，完成污水处理厂设施配备，管网配套26.7公里，污水收集处理率达85.5%。大力开展废弃菜叶治理，坚决关停里山垃圾处理场，废弃菜叶资源化利用、垃圾场陈腐垃圾和渗滤液无害化处理等项目建成投入使用，废固垃圾处理率达95%。建成农田沤肥池3万口，实施31.8万亩农田测土配方施肥，建立乡村环境保洁机制，实行农村卫生保洁县级财政补助，完成24个村生活污水和垃圾集中处置工程。
稳步推进绿色通海建设。推进退耕还林、石漠化综合治理、低效林改造，完成人工造林1.8万亩，封山育林6.8万亩，治理水土流失面积49.4平方公里。大力开展杞麓湖沿岸、公路沿线、村庄河道等绿化造林工程，绿化植树108万株，全县森林覆盖率达51.5%。严控森林火灾，严查纵火事件，森林火情火灾次数比“十一五”期间下降54%，尤其是2015年实施森林防火网格化管理，仅发生森林火情1起，有力地保护了绿色生态屏障。
（七）社会事业全面进步，民生福祉不断改善。
五年来，我们始终坚持统筹经济社会发展，不断加大民生和社会事业投入，让公共财政普惠公众，民生支出累计达52.1亿元，较“十一五”期间增长1.8倍，年均增长16.6％。
教育教学综合实力显著提升。教育支出逐年加大，累计投入教育经费14亿元，占公共财政支出的21.4%。全面实施校安工程暨美丽100校园建设，实现B、C级危房消库，消除D级危房9.6万平方米，新建校舍6.8万平方米，持续改善办学条件。积极实施“学前教育三年行动”，新区幼儿园建成投入使用，学前教育发展加快。进一步整合杨广镇、河西镇、高大乡教育资源，全面实施义务教育“三免一补”和营养改善计划，不断加快教育信息化建设，各类教育协调发展，全县教育质量不断提升。
公共卫生和社会保障体系不断健全。扎实开展人口计生、禁毒防艾及爱国卫生工作，切实加强食品药品安全监管，统筹推进基本公共卫生服务均等化，深入推进县乡村医疗服务一体化管理和社会保障体系建设，新型农村合作医疗参合率稳定在95%以上，养老、工伤、医疗保险参保人数分别较“十一五”末增长297.5%、29.2%、3.6%，累计支出各项社保资金9.4亿元，发放低保金8038万元，新增城镇就业人数1.2万人，再就业5805人，城镇登记失业率控制在3.5%以内，人口自然增长率控制在6‰以内。
加大扶弱扶贫工作力度。建设保障性住房3678套，总面积20.3万平方米。投入财政扶贫资金2148.8万元，实施整村推进扶贫项目61个、易地扶贫搬迁项目2个、产业扶贫发展项目3个，发放扶贫到户财政贴息贷款8700万元，建档立卡贫困户降至3822人。扎实开展“挂包帮、转走访”扶贫攻坚工作，市、县、乡三级参与挂包单位70个1272人。
各项民生事业协调发展。深入实施文化惠民工程，加强基层文化阵地建设。严格落实安全生产主体责任，严防重特大安全事故发生。防震减灾、新闻出版、工青妇、科协、残联、工商联、老龄、关工委、红十字等工作取得新成绩；民族、宗教、人防、消防、国防、双拥、民兵、预备役等工作全面加强。
（八）民主法制不断健全，社会保持安定团结。
五年来，我们始终坚持用法治思维推进依法行政，以法治理念加强社会治理。
深入开展 “六五”普法和“四五”依法治县工作，公民法律意识普遍增强。全面推行行政执法责任制、行政机关法定代表人行政诉讼出庭应诉制度，严格执行重大决策听证、重大决策风险评估，实现政府工作法律顾问全覆盖，不断提高政府决策科学化、民主化、规范化水平。加强和改进政法、综治维稳工作，深入开展“平安通海”建设，严厉打击各种违法犯罪活动，破获各类刑事案件8722件，保持命案全破，命案发生数从全市第一退至倒数三位。认真做好信访、社会矛盾纠纷排查调处、特殊人群管控等工作，维护社会稳定。
（九）自身建设不断加强，行政效能全面提升。
五年来，我们始终坚持把加强政府自身建设作为加快全县经济社会发展的重要保障来抓。
认真贯彻执行县委的决策部署，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，五年共办理人大代表意见、建议、批评490件，政协委员提案356件，办结率达100%，满意率分别达92.9%、90.7%。完成政府部门权责清单梳理、审核、发布工作，修订完善《bet28365365查询工作规则》，制定《bet28365365查询部门工作规范》等制度性文件。全面推进法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府建设，加大监察审计、督促检查和环节督查力度，实施行政问责63人，行政效能不断提升，纠风治乱取得实效。认真履行党风廉政建设主体责任，坚决贯彻落实中央八项规定及省、市、县委实施办法，深入开展党的群众路线教育实践活动，严肃整治“四风”问题，努力做到“三严三实”和“忠诚干净担当”。
各位代表，刚刚过去的2015年，面对严峻的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，我们在县委的正确领导下，坚定信心、全力应对，千方百计保持经济稳增长，全面完成了县十五届人大三次会议确定的目标任务，实现了“十二五”圆满收官。全年完成生产总值91.6亿元，同比（下同）增长12%；财政总收入7.9亿元，增长2.3%，一般公共预算收入4.8亿元，增长8.7%；一般公共预算支出15.8亿元，增长19%；社会消费品零售总额27.5亿元，增长13.5%；预计城镇居民人均可支配收入达29525元，增长9.1％；农村居民人均可支配收入达12761元，增长11.2％；居民消费价格水平、单位GDP能耗、城镇登记失业率、人口自然增长率均控制在目标范围内。
一年来，我们突出抓好以下几个方面工作：
一是抓产业，促增长。以项目、企业、园区为抓手，做强支柱产业、培育新兴产业、承接重点产业转移，实现工业增加值30.5亿元，增长8.7%。立足一产优势，大力发展高原特色现代农业，实现农业增加值15.1亿元，增长6.6%。电子商务应势登场，阿里巴巴村淘点发展到50个，日交易量1000单以上；县级电商服务中心针对本地企业举办5场1000多人电商专题培训，为企业量身定制解决方案，打造通海电商样板。大力发展商贸物流，着力激活城乡消费市场，实现第三产业增加值42.8亿元，增长13.7 %。农产品生产出口基地作用日益凸显，对外贸易迅猛增长，实现外贸进出口总额14.7亿美元，增长181.9%。
二是抓投资，促增量。围绕重点领域、重大项目、农村建房，严格落实县级领导联系跟踪推进制度，以问题导向强化措施，新开工建设项目60项，完成规模以上固定资产投资39.1亿元，增长40.2%。
三是抓招商，促发展。成功举办“诚聚名邦?圆梦通海”招商洽谈会，签约项目22个、意向投资超过60亿元。云投生态、河北海生、江苏旷达、春舞枝等企业入驻通海，引进省外国内资金25.1亿元，增长39%。积极争取上级资金9.8亿元，增长10.1%。
四是抓环境，促生态。实施杞麓湖沿湖截污治污、底泥疏挖及湖滨带生态修复等工程建设，加大沿湖村落和城镇污水收集处理力度，削减化学需氧量 957.9吨、氨氮106 吨。大力推进爱国卫生运动，创建省级卫生村3个、市级卫生村2个。扎实开展城乡环境综合整治，清理农村垃圾7.1万吨，清理河道沟渠44.5万米。完善入湖河道河段长长效管控机制，深入开展环保专项整治行动，切实加大环境监管和环保执法力度，“三同时”执行率达100%，单位GDP能耗下降15.3%。
五是抓民生，促和谐。加快校安工程暨美丽100校园建设，着力消除校园危房，确保了无学生在危房内上课；职业教育成绩突出，各类教育均衡发展。新农合运行方式和补偿机制不断巩固完善，参合率达99%。就业再就业工作迈上新台阶，发放创业促就业贷款3000万元，新增城镇就业2241人，再就业608人，城镇登记失业率控制在3.5 %以内。教育、科技、文化、社会保障、医疗卫生等民生资金支出12.9亿元，增长25.2%。安排1000万元全额承担美丽宜居乡村规划费，推行农村“统规联建”住房贷款政府贴息政策，组织实施4500户农村危房改造建设，规划易地扶贫搬迁项目44个并落实融资贷款6亿元。
六是抓治理，促稳定。坚持把维护社会稳定作为第一责任，正确处理改革发展与稳定的关系，加强新形势下群众工作，切实创新社会治理，完善社会治安防控体系建设，畅通群众利益诉求和权益保障渠道，强化矛盾纠纷排查调处，维护信访秩序，接待群众来信来访204件，同比下降30%。深入推进村（社区）网格化、规范化管理，不断提高基层社会治理服务能力。狠抓安全生产，完善公共应急预案，提高预警和应急处置能力。加强法制宣传教育，加大土地监管和土地违法查处，遏制农村违规无序建房，强化城市管理，开展城区店招、摊点、车辆、广告“四乱”专项整治，严防严打各种违法犯罪活动，增强人民群众的安全感和满意度。
总结“十二五”的工作，我们积累了一些成功经验，也为科学谋划好“十三五”提供了有效借鉴：一是坚持把重大项目建设作为发展的突破口。始终坚持领导负责、部门分工、整体联动，集中财力、人力和土地等要素资源，向有型经济、有根产业、有税企业等项目倾斜，先后引进一批科技含量高、产品附加值高、辐射带动能力强的项目，为发展积蓄能量。二是坚持把投融资作为县域经济发展的关键点。始终把招商引资作为经济发展的“牛鼻子”来抓，依托和运用区位条件、园区平台和资源禀赋，全力开展向上争资、招商引资、产业融资工作，有效破解资金需求瓶颈制约，扩大基础设施、基础产业和民生领域的投资，充分发挥投资对经济增长的拉动作用。三是坚持把统筹兼顾作为经济社会协调发展的总抓手。高度重视并处理好经济发展与社会事业、经济社会与生态环境、发展速度与质量效益、城镇建设与乡村发展等关系，坚持重点突破、分步实施、整体推进，促进经济社会协调发展。
各位代表，“十二五”成绩来之不易，发展历程令人难忘，发展速度使人振奋，发展成就让人欣喜，积累的经验弥足珍贵，这种在艰难之中砥砺前行的体会是刻骨铭心的。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界鼎力支持的结果，凝结了全县各族人民和广大干部的智慧、汗水和力量。我代表县人民政府，向人大代表、政协委员，各人民团体、各界人士和离退休老同志，向驻通单位和军警部队官兵以及辛勤工作在各条战线、各个岗位上的同志们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒的认识到，加快全县经济社会发展还存在不少困难和问题：一是农业现代化水平不高，高端农产品较少，一产有待深度融合发展；二是工业经济结构不尽合理，产业层次低，传统行业占比较大，战略性新兴产业规模较小，科技创新不足，转型升级任重道远；三是项目落地难，建设推进缓慢，产业投资不足，发展后劲不充分；四是经济发展与环境保护、民生保障矛盾依然突出；五是财政收支矛盾仍然尖锐，财源建设、向上争取资金、盘活闲置资产力度还要加大；六是干部作风建设还需加强，不作为、慢作为现象一定程度存在，勇于担当、敢于担责的作风与群众要求还有差距。总结成绩是为了鼓舞士气、凝聚人心，分析问题是为了正视差距、改进工作，我们一定积极面对，集中各方智慧和力量，采取措施认真加以解决。
二、“十三五”时期的主要目标和任务
“十三五”时期是通海全面建成小康社会的关键期，是全面深化改革、转变经济发展方式的攻坚期，也是加快产业融合、统筹城乡发展的机遇期。
“十三五”时期政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神及省市重大决策部署，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话及考察云南重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党四大战略布局，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，坚持发展第一要务，以提高发展质量和效益为中心，把增进人民福祉作为发展的出发点和落脚点，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，主动融入国家和省市发展战略，坚定不移地实施“生态立县、产业强县、创新活县、开放兴县、文化和县”战略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，闯出一条跨越发展的路子，与全市同步在全省率先全面建成小康社会。
“十三五”时期建议全县经济社会发展预期目标为：到2020年，全县地区生产总值年均增长10%以上，三次产业增加值比重进一步优化，人均GDP达45000元；规模以上固定资产投资年均增长25%以上；一般公共预算收入年均增长7%以上；城镇居民人均可支配收入年均增长10%以上，农村居民人均可支配收入年均增长11%以上；城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在6‰以内，单位GDP能耗下降10%；城镇基本养老保险、失业保险、基本医疗保险、农村养老保险覆盖率达90%以上，努力把通海打造成民族团结进步示范区，建成现代宜居生态文化名县、昆玉红旅游文化产业经济带重要目的地、全省高原特色农产品生产出口基地、辐射南亚东南亚的重要物流基地、面向国际的五金机电制造基地。
加快“十三五”经济社会发展，我们要牢牢把握好五大发展理念：
（一）牢牢把握创新发展，提高发展质量。
深入实施“创新活县”战略，进一步激发和释放创新活力，针对发展短板着力培育发展新项目，针对经济结构弊端着力转变发展方式，针对产业优势着力推进产业融合，新常态下在保证一定发展速度的同时，更加注重提高经济发展质量。
立足问题导向，深化行政体制改革。进一步深化行政管理体制和行政审批制度改革，构建高效的政务服务体系。完善社会主义市场经济体制改革，形成城乡一体、内外开放、公平正义、规范有效的市场环境。深化投融资体制改革，鼓励和吸引民间投资和PPP、TOT等模式投资发展。积极推进财税、教育、卫生、供销体制综合改革，抓好农村集体“三权”制度、小型水利工程管理体制改革，全面完成农村集体土地确权登记工作。
立足科技创新，助推经济发展。大力推进“大众创业、万众创新”，切实加快发展动力转换。力争“十三五”期间新增科技项目100项，专利授权150件，研究与开发支出占GDP比重达1.5%以上，打造科技创新园、中小企业创业园、人才创新创业园3大发展平台。建立完善科技创新激励机制，着力培育高新技术企业、创新型企业。
立足产业优势，加快产业融合发展。充分发挥高原特色农业优势，全力打造“云菜”、“云花”知名品牌，把工业的方式、服务业的理念和商业的模式引入农业，大力发展食品加工业，带动农产品加工包装业，拉动商贸物流业，打造观光体验农业旅游业，以一产促进二产、带动三产，构建“接二连三”的产业链。按照产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的要求，进一步夯实现代农业基础，转变农业发展方式，巩固提升“烟、花、菜、畜”四大特色优势产业，稳定烤烟种植面积4万亩，蔬菜、花卉产值年均分别增长8%、20%；规范畜禽养殖管理，有效防控疫情风险，畜牧业产值年均增长7%。建成中心粮库，确保粮食安全。加快蔬菜冷链物流升级改造，推进畜产品精深加工，90%以上农产品精深加工实现标准化。推行产地标识管理、产品条形码制度，推进农产品品牌创建，新认定云南名牌农产品5个、无公害食品5个，培育发展家庭示范农场5个。
立足现有资源，加速工业转型升级。围绕供给侧结构性改革去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板“五大重点任务”，做好“三去一降”工作，补齐发展短板，完善市场机制，激发市场活力。鼓励黑色金属压延企业广泛运用高新技术改造升级传统产业，切实做优铸造产业，做精五金机电；进一步提升彩印包装业，壮大食品加工业，做强电力装备制造业。加快五金产业园区、食品和生物科技园区建设，到2020年，力争新开发面积6平方公里以上，园区工业总产值突破150亿元。
立足商贸物流，加快提升现代服务业。加快服务业聚集区、城市综合体、特色街区和现代市场建设，逐步形成机制灵活、布局合理、功能完善的现代服务业体系。打造以县城为中心、集镇为重点、村级为基础的城乡一体商贸流通网络，启动火车站九龙物流园区项目建设，打造区域性物流中心。对接国家“互联网+”行动计划，通过互联网、云计算、大数据等与传统产业结合，创新现代商业模式，大力发展本土电子商务。
（二）牢牢把握协调发展，增强发展后劲。
坚持区域协同、城乡一体协调发展，加大固定资产投资力度，围绕“十三五”规划项目库，创新投融资体制，严格投资项目并联审批和限时办结，定人定责抓项目，环节督查抓落实，逐年实现年度投资计划。重点加快综合运输网、能源保障网、水利保障网、信息互联网建设，增强经济发展后劲。
筑牢水利基础。以“五小”水利工程为支撑，积极推进重点水源工程建设，强化渠系配套，提高耕地有效灌溉保证率，为工农业发展、城乡用水、居民安全饮水提供保障。“十三五”期间，规划建设水利发展项目15项，实施病险小坝塘除险加固79座、小流域治理6项、农村安全饮水巩固提升工程30件、集镇供水项目4件、高效节水灌溉工程4件、山区“五小”水利建设10件，实施木格、琉璃河等4座小（一）型水库和14座小（二）型水库改扩建工程。
加快综合交通路网建设。继续争取和推进农村公路通畅工程建设，逐步开通乡村短途客运。推进通海火车站进出站道路建设，加快江通高速公路、弥玉高速公路通海段项目推进，实现通海全境“内通外畅”。
构建能源保障体系。大力推动风电、光伏发电、生物质天然气等新能源项目建设，建成五垴山风电场、螺峰山风电场、高山分散式风电场、大平地光伏发电、里山杨家山光伏发电等项目。加快电网建设，完成220千伏曲陀关（永济）输变电站建设等工程，推进中高压电网扩能改造，进一步优化供配电网结构，继续实施农网改造升级，推动智能电网建设。
加快信息网络建设。大力发展物联网、移动互联网，建设覆盖城乡、服务便捷、高速畅通的宽带基础设施。加大信息基础设施建设力度，支持通信铁塔建设，加强应急通信保障能力建设，完成从县城到乡镇（街道）光缆增芯扩容工程。不断推进互联网信号覆盖工程，到2020年，固定宽带家庭普及率达70%，行政村宽带比例达100%，提升农村信息化水平和现代文化基础支撑，建立农村现代物流网络。
统筹推进城乡建设。抓好县城控制性详规、修建性详规、专项规划和村庄规划编制工作，实现城乡规划全覆盖。着力提高城市建设管理水平，拓宽城市建设投资渠道，加快完善城市功能，启动实施延龄路至挹秀路、八一路等城市道路改造建设，加快推进体育场、通海商城综合体、老客运站改造提升项目。将城市建设与棚户区改造有效结合起来，扎实推进秀山街道城郊社区北城里、北门、太和街，九龙街道集镇、火车站等片区棚户区改造，探索棚户区改造“通海模式”，力争“十三五”末城镇化率达55%。实施第二自来水厂及配套管网建设，规划启动地下管网改造、县城雨污分流管网改造，持续加大古城保护开发力度。全面推进美丽宜居乡村建设，整合新农村建设、地质灾害避让搬迁、易地扶贫搬迁、农村危房改造和抗震安居工程建设政策，因地制宜、分类指导，规范和加快农村住房建设，提高抗震安全。深入开展人居环境综合整治三年行动，继续推进拆临拆违、路域环境整治以及“百村示范、千村整治”工程，争创国家卫生县城、园林县城和历史文化名城。
（三）牢牢把握绿色发展，推进生态文明建设。
坚持“生态立县”战略不动摇，严格土地、环保等生态红线，构建生态产业体系，保护和珍惜资源，管控治理源头，确保绿色发展。
持续改善杞麓湖水质。突出杞麓湖水污染综合防治和生态修复，切实推进杞麓湖水环境治理，推进实施杞麓湖国家湿地公园、工程性补水和环湖公路生态廊道建设，继续开展环湖截污、底泥疏浚、村落污水收集处理等项目建设，持续改善湖泊水质。严格环境评价准入制度，加强工业污染源、饮用水源地、废弃菜叶处理等环境监察和执法力度，力争“十三五”末杞麓湖水质明显改善。
积极构建生态产业体系。推广测土配方施肥、频振式杀虫灯、农业减肥增效等项目建设，努力减少农业面源污染。抓好工业节能降耗，引导、督促企业大力实施节能技改，着力培育循环经济。深入推进绿化造林、中低产林改造、面山治理、石漠化治理工程，抓实封山育林、公益林管护，坚持完善森林防火网格化管理，着力保护森林资源，到2020年，完成林业生态工程4.1万亩，森林覆盖率达53.5%，努力建成国家级生态县。
节约高效利用资源。加快推行水资源综合利用改革，实行最严格的水资源管理，推广农业节水灌溉，合理利用和调配全县水资源。严格耕地红线，加强土地管理，节约集约用地。合理开发自然资源，促进经济社会和生态环境保护协调发展。
（四）牢牢把握开放发展，拓宽发展空间。
深入实施“开放兴县”战略，发挥区位优势，积极融入国家“一带一路”战略和云南面向南亚东南亚辐射中心定位，主动作为、顺势而为，让通海真正实现“通江达海”。
立足农业产业优势，着力打造总部经济。主动“走出去”，不断扩大县外蔬菜、经果、花卉等出口种植基地建设，壮大企业规模与实力，减缓通海土地存量、环境容量压力。主动策应和服务国家“一带一路”发展战略，积极拓展与南亚、东南亚国家的经济、贸易、技术、劳务合作，加大产品出口，打造高原特色农产品生产出口基地，力争“十三五”末外贸进出口总额突破20亿美元。
突出自身优势，扩大区域合作。加大与阿里巴巴、神州买卖提、春舞枝等电商合作，促进五金机电、装备制造、农产品和食品的外销。立足区域合作，积极“引进来”借力发展，进一步创新招商引资模式，改善投资环境，提高利用外力、外智、外资的质量和水平，积极融入滇中城市经济圈一体化发展，加强与东部和长江经济带、泛珠三角区、成渝经济区等区域的经济联系，有效承接新一轮产业转移，力争“十三五”期间招商引资200亿元。
展现文化开放力量，促进旅游产业发展。坚持实施“文化和县”战略，大力加强“礼乐名邦”文化建设，围绕现代宜居生态文化名县和昆玉红旅游文化产业经济带重要目的地建设，依托秀山文化、礼乐文化、历史文化名城和独特的山城湖资源优势，强化品牌营销、节庆营销，大力发展文化旅游产业。重点推动秀山文庙提档升级、秀山通道建设、党校片区开发、古民居保护开发、杞麓湖沿岸生态旅游区开发、曲陀关都元帅府、纳古旅游文化小镇、兴蒙高原蒙古族民俗文化等项目建设。进一步完善旅游服务保障体系，规划建设游客服务中心，加强旅游基础设施建设，强化旅游市场管理，开发旅游商品，吸引县外游客，促进旅游消费。
（五）牢牢把握共享发展，增加人民福祉。
坚持民生优先、依法保障，不断促进基本公共服务均等化，保障群众权益，维护社会公平正义。
优先发展教育事业。持续加大教育投入，加快完成校安工程暨美丽100校园建设，大力发展学前教育，巩固提高义务教育，稳步发展高中教育，提高职业教育水平，引进特色优质教育资源，探索合作办学模式，促进教育教学在竞争中发展和提升，努力办人民满意教育。
更加重视卫生计生事业发展。深化医药卫生体制改革，整合城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗，巩固基本药物制度，完善基层医疗卫生机构运行机制，有序推进村卫生室实施基本药物制度。抓好公立医院改革，支持民营医院发展，全面落实中医药发展扶持政策，切实推进县中医院整体搬迁。健全卫生应急体系，加强疾病防控和妇幼保健工作，做好优生优育，促进人口长期均衡发展，提高公共卫生服务均等化水平。
努力扩大社会保险覆盖面。强化社会保障管理服务，做好全民参保登记工作，扩大城乡居民社会养老保险成果，续保缴费率达90%以上。实施积极的就业政策，“十三五”期间累计新增城镇就业9000人。进一步健全城乡社会救助体系，完善城乡低保制度，加快老年公寓建设，大力发展社会福利和慈善事业。
全面实现贫困村贫困户脱贫。加快贫困地区道路交通、水利基础设施建设，综合配套医疗、卫生、教育、文化、养老等公共服务功能，改善贫困村生产生活条件，提升社会保障水平。大力扶持经果林、林下经济作物种植，不断夯实发展基础。通过易地扶贫搬迁脱贫一批、发展生产脱贫一批、发展教育及转移培训就业脱贫一批、社会保障体系兜底脱贫一批，确保2017年与全市同步脱贫。
统筹做好各项社会事业。进一步完善县乡村三级灾害应急救灾体系，切实做好防震减灾、安全生产等工作，保护人民群众生命财产安全。加快推进公共文化惠民工程，落实全民健身国家战略，增强人民体质。推进广播电视、新闻出版、档案、外事等全面发展，关心支持老龄、科协、工商联、工会、共青团、妇女、儿童、残疾人等工作，做好民族、宗教、人防、消防、国防、双拥、民兵、预备役等各项工作。
三、2016年政府工作主要安排
今年是“十三五”规划的开局之年，开好局、起好步十分关键。我们将认真领会和贯彻好中央、省、市委经济工作会议和市委四届七次全会精神，按照县委十一届七次全会要求，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，着力稳增长、调结构、惠民生、防风险，确保“十三五”开局良好、起步坚实。
今年全县经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长10%，突破百亿元大关，一般公共预算收入增长7%以上，规模以上固定资产投资增长30%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，城镇居民人均可支配收入增长10%以上，农村居民人均可支配收入增长11%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格指数控制在103%以内，人口自然增长率控制在6.8‰以内。
实现上述目标，重点做好以下几个方面工作：
（一）稳步发展农业经济。
大力发展现代农业。进一步优化产业结构和品种结构，稳定粮食生产，巩固烤烟种植。引导农村土地经营权有序流转，发展农业适度规模经营，推进养殖小区建设，加快无公害蔬菜、花卉、畜牧养殖标准化进程，确保农业增加值增长6%。
提升农业产业化水平。推进年产500万只家禽屠宰、年产40万吨冷链物流等项目落地建设，延伸农业产业链。加快培植农业产业“小巨人”，新增市级以上龙头企业2户，实现农产品加工产值、市级龙头企业年销售收入均增长15%。大力发展农民专业合作组织和家庭农场，新建合作社5个、家庭农场5个。
加强农产品质量安全监管。积极推广蔬菜病虫害绿色防控技术，强化农资市场监管，加强农残检测，严格质量追溯，确保农产品质量安全抽检合格率保持在97%以上，全年不发生重大农产品质量安全事件。
（二）巩固发展工业经济。
加快工业转型升级。按照供给侧结构性改革要求，打好整合重组去产能、创新驱动去产能、淘汰落后去产能“组合拳”，落实好降低企业成本、消化商品库存等政策，加快推动产业转型升级。以五金机电、彩印包装、食品加工三大支柱产业为重点，鼓励企业自主创新，运用高新技术自我升级，新增高新技术企业8户，完成产学研项目2项。通过“重组、招大、引优、培强”措施，促进传统产业改造升级。启动云南CY集团数控机床生产铸造基地一期、海生型材二期项目建设，加快推进通海酱菜厂2万吨酱菜、泡菜生产线等项目。实施“两个10万元”微型企业创业扶持工程，促进民营经济健康发展。
加快推进园区建设。探索管理体制创新，全面完成园区实体化改革。完成园区规划修编工作，启动食品和生物科技园区建设，实施芭蕉片区许平路改扩建、供水改造工程及梅子园片区污水处理厂建设，加快推进大石山片区一期场地平整、里山片区四号路等7个在建基础设施配套工程，不断夯实发展平台。
做好企业协调服务工作。认真落实中央、省、市工业经济发展扶持政策，强化县级领导联系、部门跟踪服务企业制度，主动帮助企业解决生产经营困难，提振企业信心，努力实现企业复产达产。抓好企业纳规工作，加强规上企业生产要素保障，扩大经济增量，确保规上工业增加值增长11%以上。
（三）加快发展商贸服务。
促进贸易稳步增长。科学规划布局商业网点，逐步规划建设河西豆类、汉邑萝卜丝交易市场，改造提升四街大牲畜交易市场，加快建设城东农贸市场、商城过渡市场。着力刺激城乡消费市场，保持批发零售业、住宿餐饮业健康发展，确保社会消费品零售总额增长12%以上。依托我县出口企业在国外设立的直销点，带动新兴企业开拓扩大出口市场，把边贸交易、委托出口变为自营出口，确保外贸进出口总额增长15%。
支持电子商务新业态发展。主动应对电子商务发展新业态，加快电子商务园区建设，着力培育本土电商人才和电商企业，积极引导和鼓励实体企业发展电商体验店，促进电商与实体店融合发展。大力发展农村电子商务，以全国电子商务进农村综合示范县建设为契机，以阿里巴巴“农村淘宝”服务站点、电子商务服务中心、电商众创空间等为平台，实现“工业品下乡、农产品进城”布点行政村全覆盖，解决农产品卖难问题，缩短城乡差距。
着力推进文化旅游融合发展。深入推进“山、城、湖”区域生态（旅游）综合体项目PPP合作，继续加强秀山和文庙片区资源保护和古建筑群修缮，探索秀山儒、道、释宗教文化养生苑建设，盘活熙苑宾馆资产，进一步做好以秀山为龙头的文化旅游提档升级工作。加快党校片区开发、古民居保护开发、杞麓湖湿地公园等项目实施，加快曲陀关都元帅府文化旅游休闲中心项目建设，加快兴蒙乡白阁下村、高大乡克呆村等传统村落保护开发，推进高大乡木格村、河西镇石碧村等乡村特色旅游建设，拓展文化旅游市场，确保旅游总收入增长8%。
（四）全力推进项目建设。
加强项目招商和投资推进力度。围绕民生、基础设施、生态环保和事关全县经济发展的重大项目，加大招商引资力度，确保招商引资增长30%。切实抓好省、市“四个一百”等重点项目建设，力争新开工500万元以上项目40个、1000万元以上项目30个、5000万元以上项目20个、1亿元以上项目10个，重点抓好2015年招商引资大会签约的22个项目推进落实，促成签约项目尽快落地建设，确保固定资产投资增长30%以上。
加快综合交通项目建设。全面配合推进江通高速公路建设，全力支持启动弥玉高速公路建设，让通海交通更加便利。扎实做好火车站物流园区道路建设前期工作和招商洽谈，尽快实现铁路、公路运输的有效衔接。争取实施10公里省道大中修工程，完成农村公路硬化项目收尾工作。
推进农业农村基础设施项目建设。抓好高大乡野猪坝和大水箐、杨广镇三岔沟和杨子冲、河西镇二台坡等地质灾害避让搬迁项目，以及河西镇改水沟、九龙街道马尾寨等地质灾害零星避让搬迁项目。做好集镇供水、一水两污建设，完成农村安全饮水巩固提升工程3件，解决1.3万人饮水安全问题。全面推进土地整理项目、铁路水源恢复工程、中小型灌区改造，实施路南村清洁小流域治理、高大乡整乡推进水利建设、15座小型病险坝塘除险加固、木格小（一）型水库及香箐沟小（二）型水库建设，为农业发展提供保障。
加快市政功能设施配套项目建设。完成体育场升级改造工程，加快推进十字街平战结合人防工程，启动老客运站改造、信用联社综合楼、商城综合体等项目建设。加大城郊社区北城里片区、北门片区、太和街片区等棚户区改造工作力度，完成948户棚户区改造目标任务。建成县城2座垃圾中转站，改造8座公厕并实行免费开放。规划实施以秀山路、挹秀路为重点的市政道路维修、改造、建设和绿化亮化美化工程，加强城市精细化、网格化管理，完善城区停车管理和停车场建设，改善和提升城市综合承载能力和城市品位，优化人居环境。
（五）突出生态文明建设。
加强杞麓湖水污染防治工作。组织实施杞麓湖沿湖截污治污工程、径流区农业减肥增效、沿岸村落污水收集处理等重点工程建设，减少入湖污染负荷。加强对已完工项目的管理，充分发挥工程效益。积极争取珠江水系上游环境治理项目，实施入湖河道及湖堤治理、红旗河、西干大沟修复等工程。加快城乡生活垃圾、污水处理设施建设，推进第二污水处理厂及配套管网工程建设，做好主要污染物总量控制和削减工作。
大力发展低碳经济。严把项目准入关，新建项目严格执行环境影响评价和“三同时”制度，从源头上控制新污染源的产生。加快五金产业园区金属表处理园中园建设，实施CNG加气站、玉溪城际天然气管道等项目，促进清洁能源利用。
加强生态农业建设。推广测土配方施肥面积25万亩，实施频振式杀虫灯、黄蓝板诱杀、性诱剂等绿色生物防治1万亩。实施高效农业节水灌溉工程1万亩，完成石漠化治理人工造林1000亩，治理水土流失面积10平方公里。
（六）大力发展社会事业。
抓好教育发展。办好完小附属幼儿园，提高办园水平，学前三年入园率达69%。做好“控辍保学”工作，落实好“三免一补”、营养餐改善计划等政策，巩固提高“两基”成果。加快推进校安工程暨美丽100校园和薄弱学校建设，实施中小学校“全面改薄”项目18个，改善办学条件。实施“平安校园”创建工程，构建全社会联动的学校安全管理长效机制，优化育人环境。
抓好卫生计生事业发展。着力推进公立医院改革，鼓励民营医院规范发展，积极争取上级资金并切实推进县中医院、妇幼保健院整体搬迁，尽快实施县医院内科大楼、急诊大楼项目建设。加强基层卫生计生服务体系建设，认真落实“全面二孩”政策。实施13项基本公共卫生服务项目，完善巩固基本药物制度，逐步完善爱国卫生长效管理机制。
抓实城乡人居环境整治和扶贫攻坚。坚持“政府主导、农民主体、市场运作、统规联建”，着力抓好农村危房改造和抗震安居工程，年内完成6500户民房建设。扎实推进精准扶贫、精准脱贫工作，启动实施44个易地扶贫搬迁安置点和3个贫困行政村、11个贫困自然村扶贫计划。深入开展人居环境综合整治三年行动，依法依规推进拆临拆违、路域环境整治，切实改善城乡人居环境。
抓实社会保障事业。抓好社会保险扩面工作，启动实施全民参保登记工作。加强法律援助，强化社会救助，加快中心敬老院建设。深入推进殡葬改革，完善殡仪馆配套设施。加大保障性住房项目建设力度，力争年底建成投入使用。加大政策落实力度，多渠道增加就业岗位，实现城镇新增就业2150人，农村劳动力培训转移500人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。
抓牢社会治理。依法严厉打击各类违法犯罪，防范打击暴力恐怖活动，维护社会稳定。健全矛盾纠纷排查调处机制，深入排查社会热难点问题，积极预防和妥善处置各类群体性、突发性事件。推进“平安通海”和巡逻防控、城乡社区防控、视频监控等防控网建设。抓好民族团结示范区建设，依法管理民族宗教事务，促进民族团结、宗教和顺。
四、政府自身建设
坚持依法行政，打造法治政府。认真落实依法治国新要求，把依法行政贯穿于政府工作的各个领域和环节，严格权责清单制度，坚持“法定职责必须为，法无授权不可为”。完善重大决策和重大事项风险评估机制，强化重大决策合法性审查，巩固法律顾问全覆盖。自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案；主动接受舆论和社会公众监督，听取社会各界的意见和建议。
坚持透明公开，打造诚信政府。做好政府信息、财政预决算、服务承诺事项等公开工作，推行阳光政务。加强行政监督、审计监督、行政复议、行政执法督察、行政执法案件评查等工作，强化责任追究。推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，加快构建现代社会信用体系，提高政府公信力。
坚持改进作风，打造高效政府。深入推进机关效能建设，大力倡导雷厉风行、真抓实干的工作作风，将干部职工思想全面统一到县委、政府的决策部署上来，推动各项工作的落实。加大行政问责力度，严肃整治懒政、怠政。完善政务服务中心、高效审批服务中心职能职责，规范行政审批事项、减少审批环节、压缩审批时间，提高行政效率。
坚持艰苦奋斗，打造廉洁政府。严格行政成本控制，厉行勤俭节约，反对铺张浪费。认真落实党风廉政建设各项制度，强化权力制约和监督，用制度管权、管人、管事。加强惩防体系建设和做好反腐倡廉工作，严肃查办各类违法、违规、违纪案件。认真履行党风廉政建设主体责任，坚持领导干部带头，坚持“一岗双责”，做到干部清正、政治清明、政府清廉。
各位代表，未来五年的发展蓝图已经绘就，今年的目标任务已经明确。站在新的起点上，我们唯有倾注全部的热情与心血，才能担当时代重任，不负人民重托。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在县委的正确领导下，团结带领全县各族人民，以更加饱满的热情，更加激昂的斗志，更加扎实的工作，凝心聚力、奋发图强，为全面建成惠及全民的小康社会，谱写通海人民美好生活新篇章而努力奋斗！
