政 府 工 作 报 告

――2017年1月5日在通海县第十六届

人民代表大会第一次会议上

代理县长  柳  洪

各位代表：

我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审查，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、第十五届人民政府工作回顾

过去四年是通海发展极不平凡的四年。面对经济持续下行、企业效益下滑的严峻形势和艰巨的改革发展稳定任务，县人民政府在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结和依靠全县各族人民，全面贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，紧盯稳增长这一核心任务，统筹推进调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，保持了经济平稳发展、民生不断改善、社会和谐稳定，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。

（一）综合实力明显增强

四年来，我们始终坚持发展第一要务不动摇，经济实现逆势增长，总量突破百亿元大关。

预计（下同）地区生产总值由2012年的68.9亿元增加到2016年的102.4亿元，年均增长10.3%；人均GDP由22568元增加到33074元，年均增长10%；规模以上固定资产投资由18.5亿元增加到52.8亿元，年均增长29.9%；一般公共预算收入由3.5亿元增加到5.2亿元，年均增长10.4%；一般公共预算支出由11.8亿元增加到16.7亿元，年均增长9.1%；社会消费品零售总额由18.6亿元增加到30.8亿元，年均增长13.4%；城镇居民人均可支配收入由21339元增加到32211元，年均增长10.5%；农村居民人均可支配收入由9039元增加到14050元，年均增长12.9%；金融机构人民币各项存款余额由88.6亿元增加到132.7亿元，年均增长11.4%；贷款余额由59.7亿元增加到75.4亿元，年均增长8.6%；城乡居民人均储蓄由21542元增加到33307元，年均增长11.5%。

（二）产业培植日见成效

四年来，我们始终坚持调结构、强实体，着力保持一、二、三产业融合发展，三次产业结构调整为15.5:37:47.5。

一产稳步发展。粮食4年连增。烤烟减量不减收，烟农收入比2012年增加1567万元，年均增长1.8%，烟叶税增加541.8万元，年均增长3%。蔬菜、花卉、畜牧业产值分别较2012年增长33.9%、7.1%、35.1%，蓝莓、天麻、姬松茸等特色种植业逐渐兴起，农业增加值比2012年增加3.9亿元，年均增长6.3%。产业化水平进一步提高，培育省市级农业龙头企业38户，组建农业专业合作社167个，成为全省蔬菜、禽蛋产销大县及农产品出口主要集散地，被列为“云南省高原特色农业示范县”，2014年“三农”工作综合考核获全省第一。

二产持续增强。资质以上建筑企业达13户、156个产业单位，建筑业增加值比2012年增加2.8亿元，年均增长30.5%。着力引导工业企业科技创新、转型升级，实施科技项目231项，建成高新技术企业21户、工程技术研究中心5户，拥有省级企业技术中心2个、市级6个，省著名商标33个、名牌产品8个，荣获“全国科技进步先进县”称号。集合政策、整合资金，认真落实省市稳增长政策，制定31条具体措施，统筹调度煤电油运，支持企业扩产促销、降本增效，累计完成工业投资27亿元，培育规模以上工业企业15户，工业增加值比2012年增加8亿元，年均增长10.2%，工业对GDP贡献率达37.9%，主导地位日益明显。五金产业园区建设进一步加快，规划面积20.9平方公里，建成面积3.9平方公里，入园企业89户，实现工业总产值81.9亿元，比2012年增长1.6倍。民营经济发展迅猛，新增全国中小企业创新百强企业1户、全省百强民营企业2户，省市级成长型中小企业达36户，非公经济占GDP比重由2012年的59.4%提高到63.6%，被授予“玉溪市推进民营企业发展先进县”称号。

三产快速发展。批发零售、住宿餐饮、交通运输等稳步发展，限额以上企业达37户，第三产业增加值比2012年增加19亿元，年均增长10.6%。电子商务起步发展，多家本地企业设立网店。大力发展全域旅游，建设旅游项目14个。投入资金2353万元实施古城水系恢复及古民居保护开发，“山城湖”生态文化特色旅游区建设稳步推进，乡村旅游竞相发展、各具特色，旅游总收入年均增长20.2%。

（三）发展基础更加坚实

四年来，我们始终坚持加快五网为主的基础设施建设，累计完成规模以上固定资产投资142.3亿元。

加快水网建设，实施水利工程835件，改善灌溉面积42.3万亩，完成土地整理项目5个、农业综合开发治理项目15个，新增耕地193.7公顷，改造中低产田2.4万亩，水利投资累计达4.5亿元。江通、弥玉高速公路通海段开工建设，全县公路通车总里程1017公里，建制村通畅率、自然村通车率均达100%。电网建设不断加快，完成杞麓、里山、圆明、杨广、芭蕉等变电站建设，新增电容量67.9万千伏安。新能源开发利用步伐加快，五垴山风电、大平地光伏发电建成并网发电。通讯网络更加完善，行政村实现广播电视信号、光纤宽带全覆盖，互联网用户达5.2万户，光纤总里程4290皮长公里。

（四）改革开放深化推进

四年来，我们始终坚持抓改革、促活力，切实简政放权、优化服务、扩大开放。

推进政府系统改革。深化“放管服”改革，理顺调整政府工作部门13个，事业单位19个，承接省、市政府下放行政审批事项35项，取消73项，调整104项，改革红利不断释放。成立公共资源交易中心、高效审批服务中心，建设网上政务服务大厅并实现网上审批，有效提高了行政效率。殡葬改革顺利推进，县殡仪馆建成投入使用，火化区火化率、公墓安葬率均实现100%。全面完成营改增、政府融资平台、不动产登记、林权、农村三资管理、机关公务用车改革，水务、教育、医药卫生改革稳步推进。

加强商事制度改革。实施供给侧结构性改革，关闭小造纸厂25户，关停小炼钢炉24座，拆除水泥机立窑4座，淘汰落后产能54.8万吨，消化库存商品房5.6万平方米。完成7.2万亩农村土地承包经营权确权登记。城市商业银行更名为云南红塔银行通海支行，农村信用联社改制为农村商业银行。

开放活力逐渐显现。建成4个农产品现代流通综合试点项目，启动高原特色农业冷链物流园区规划。外贸市场梯次拓展，宋威、茂源等公司成长为年出口额过亿美元企业，茂源国际、高原农产品、通泰贸易等11户企业在国外直接投资注册公司，全县进出口企业达125户，累计实现外贸进出口总额40.2亿美元，年均增长62.3%。招商引资成效显著，成功签约“山城湖”生态旅游、新能源等一批重大项目，累计引进市外国内资金122.4亿元，年均增长37.6%。

（五）城乡面貌明显提升

四年来，我们始终坚持统筹发展，着力完善城市功能，大力实施美丽宜居乡村建设，极力改善城乡人居环境。

规划引领作用凸显。加快推进全域规划，落实“多规合一”。 调整完善城市总体规划等4个规划，完成县城供排水、绿地系统等8个专项规划，城区控制性详规覆盖率达92.5%。实施4个集镇、83个自然村规划编制，启动4个乡镇、113个自然村规划提升编制。

市政建设管理有力推进。完成北街延长线道路改扩建，打通育才路东段，修缮改造福康街、盐店巷、古城东路及秀山路等城市道路8.7公里，新建、改造城区供水管道20.8公里，城镇化率达49%。县城建成区绿地面积234.7万平方米，新增路灯1500盏。体育场升级改造、购物网点等市政配套设施建设有序推进，“旧县”和“御城”被认定为省级历史文化街区。实施城市精细管理，大力清理整治占道经营、开放施工、乱停乱放等不文明行为，县城清扫保洁、车辆停放实行市场化运作。

新村建设全面推进。大力开展临违建筑拆除整治和拆空房建新村。全面推进美丽宜居乡村建设，实行政府全额负担村庄规划费和全额贴息三年10万元建房贷款政策，共实施新农村建设105个、美丽乡村13个、美丽家园17个，百村示范、千村整治122个，传统村落保护4个、地质灾害避让搬迁8个、民族团结进步示范村8个、一事一议财政奖补项目262个，实施11574户农村危房改造及抗震安居工程建设，群众生产生活条件大幅改善。

（六）生态建设成效明显

四年来，我们始终坚持加大生态建设和环境保护力度，以项目建设推进综合治理，以专项整治推动生态建设。

杞麓湖治理不断加强。完成省政府杞麓湖水污染防治现场办公会确定项目15项、杞麓湖水污染综合治理“十二五”规划项目18项，累计投资6.9亿元。加快杞麓湖国家湿地公园建设。严格落实河段长责任制，建立湖泊和入湖河道长效管理机制。化学需氧量、氨氮、二氧化硫较2012年分别削减43.7%、23.8%、51.2 %，湖泊水质出现拐点转变。

生态治理不断推进。实施 “一水两污”建设项目11个，建成沿湖村落污水收集处理项目15个，配套管网26.7公里，污水收集处理率达85.5%。坚决关停里山垃圾处理场，废弃菜叶资源化利用、垃圾场陈腐垃圾和渗滤液无害化处理等项目建成投入使用，固废垃圾处理率达95%。建成农田沤肥池3万口，实施31.8万亩农田测土配方施肥。着力推进城乡人居环境综合整治，清理各类垃圾13.5万吨、清洁公厕8742座次、清理河道120.9公里，城乡人居环境持续改善。

森林通海建设见成效。大力实施退耕还林、石漠化治理和低效林改造，完成人工造林1.4万亩，封山育林9万亩，治理水土流失面积46.9平方公里。杞麓湖沿岸、公路沿线、村庄河道等绿化植树578万株，森林覆盖率达51.8%。严格森林防火网格化管理，严防森林火灾，严查纵火事件，保护绿色生态屏障。

（七）民生福祉持续增强

四年来，我们始终坚持不断加大民生和社会事业投入，让公共财政普惠公众，民生支出累计达40.5亿元，年均增长6.4％。

织牢扶弱扶贫网络。社会救助不断加强，城乡低保应保尽保，累计发放救助资金7492.4万元、低保资金7211万元、五保供养资金79.7万元。慰问贫困残疾人1460人次，发放慰问金35.2万元，发放残疾人燃油补贴11.2万元。实施积极的就业政策，新增就业8680人，失业人员再就业3048人，累计发放扶持贴息贷款2.5亿元，城镇登记失业率3.6%。建成保障性住房6.3万平方米，1455户4365人纳入保障范围。投入扶贫资金3158万元，实施整村推进项目32个、产业发展项目6个，扶贫安居91户、易地扶贫搬迁22户，发放财政贴息扶贫到户贷款8470万元。

社会事业不断进步。投入资金3亿元建成美丽校园25所，消除D级危房9.6万平方米。各类教育均衡发展，全面实施学生营养改善、学前教育三年行动计划，新区幼儿园建成投入使用。义务教育“三免一补”实现全覆盖。高中教育提质发展，高考上线率达94.7%，居全市县区前列。职业教育取得新突破，通海职中成为代表全省烹饪教育发展方向的学校。抚恤、退役安置、社会福利等民政事业累计支出2.7亿元，建成居家养老服务中心13个、农村幸福院27个，改扩建老年活动中心74个，被评为全省双拥先进县、全市双拥模范县。养老、失业、医疗、工伤和生育保险覆盖面不断扩大。公立医院改革、城乡医保整合、分级诊疗取得阶段成效。落实全面两孩政策，人口自然增长率控制在6.8‰以内。文化事业稳步发展，农家书屋和全国文化信息资源共享工程实现全覆盖，着力保护文物古迹，非物质文化遗产得到传承和开发。防震减灾体系进一步健全，连续五年荣获“全国县级防震减灾工作先进单位”称号。切实加强食品药品安全监管，保障群众舌尖上的安全。严格落实安全生产主体责任，严防重特大安全事故发生。民族、宗教、气象、人防、消防、国防、新闻出版等工作全面加强，工青妇、工商联、红十字、科协、老干老龄等事业取得新成绩。

（八）民主法治全面加强

四年来，我们始终坚持用法治思维推进依法行政，以法治理念加强社会治理。

“六五”普法和“四五”依法治县通过验收，公民法律意识普遍增强。推行行政执法责任制、行政机关法定代表人行政诉讼出庭应诉制，严格执行重大决策听证、重大决策风险评估，实现政府工作法律顾问全覆盖，不断提高政府决策水平。信访调处、行政调解、人民调解、法律援助、司法救助、禁毒防艾取得实效，共受理群众来信来访986件，调处各类矛盾纠纷1.03万件。累计投入资金3.3亿元加强社会治安综合治理，建成平安通海视频监控点706路，预防、打击违法犯罪成效明显，治安防控能力整体提升，群众安全感持续上升，保持了民族团结、宗教和顺的局面。

（九）自身建设不断加强

四年来，我们始终坚持把加强政府自身建设作为加快经济社会发展的重要保障来抓，不断提升行政效能。

认真贯彻执行县委决策部署，自觉接受人大法律监督及工作监督、政协民主监督和社会舆论监督。设立人大代表意见建议、政协委员提案办理专项资金，认真办理县人大代表意见建议453件、县政协委员提案299件，办复率均达100%，解决率分别达50.9%、58.6%，较2012年提高33.9、44.6个百分点。修订完善《bet28365365查询工作规则》，制定《bet28365365查询部门工作规范》，全面推进法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府建设。实行行政审批事项清单和部门权力清单，大力开展纠风治乱，实施行政问责77人。严守党的政治纪律和政治规矩，贯彻落实中央八项规定精神，深入开展党的群众路线教育、“三严三实”、“两学一做” 专题教育，打造忠诚干净担当的公职队伍。

刚刚过去的2016年，面对严峻复杂的宏观经济形势，县人民政府紧紧围绕稳增长、破百亿、促跨越的目标，攻坚克难、扎实工作，完成地区生产总值102.4亿元，增长11%；一般公共预算收入5.2亿元，增长8.3%；一般公共预算支出16.7亿元，增长5.2%；社会消费品零售总额30.8亿元，增长12%；城镇居民人均可支配收入32211元，增长9.4％；农村居民人均可支配收入14050元，增长11.2%；单位GDP能耗、城镇登记失业率、人口自然增长率均控制在目标范围内。

对照县十五届人大四次会议批准的发展目标，城镇居民人均可支配收入未能完成，欠人代会目标0.6个百分点。究其原因，一方面是我们对经济发展形势把握不够精准，另一方面是政府工作部门执行能力还不够强，应对经济发展新常态的措施办法不多。在此，我代表县人民政府，向各位代表表示歉意，请大家给予理解。

一年来，重点抓了七个方面的工作：

一是把稳增长作为第一要务。强化产业支撑、政策支持、要素保障，着力发展高原特色农业，实现农业增加值16亿元，增长5.7%；着力保持工业经济逆势发展，实现工业增加值33.8亿元，增长12.1%；着力发展现代服务业，实现第三产业增加值48.6亿元，增长10.8%。

二是把抓项目作为头等大事。压实省市“四个一百”和县级100个新开工项目推进责任，强力抓好项目建设。风电项目并网发电，成品油管道等项目建设完工，江通高速、弥玉高速通海段、中心粮库等在建项目进展顺利，完成规模以上固定资产投资52.8亿元，增长35%。

三是把争取资金作为重要保障。积极争取国家、省、市资金11亿元，政府债券资金2.8亿元，引进市外国内资金45亿元。综合运用贷款、基金、PPP等手段多渠道筹集建设资金，切实解决“无钱办事”的问题。

四是把城乡建设作为重大任务。棚户区改造破冰启动，市政道路、供水管网、绿化亮化等工程建设有序推进。完成县城东西两座现代化压缩式垃圾中转站，园林县城、卫生县城创建同步开展。美丽宜居乡村铺开建设，2015年4200户农村危房改造全部竣工，2016年4020户农村危房改造全面开工。

五是把生态建设作为立县之基。实施杞麓湖沿湖截污治污、村落污水收集处理、减肥增效等工程建设，第二污水处理厂及配套管网停摆后再度启动实施。抓实重点污染减排，削减化学需氧量752吨、氨氮82.6吨。开展城乡人居环境综合整治，实施绿色生物防治29.1万亩，治理水土流失面积15.3平方公里。

六是把改善民生作为终极目标。3个贫困行政村、9个贫困自然村整村推进项目和5个易地扶贫搬迁安置点建设进展顺利，如期实现3个贫困行政村、2793名建档立卡贫困人口脱贫出列。校安工程暨美丽100校园建设全面收尾，城乡医保实现整合，新增就业2603人，各项社会事业协调发展。

七是把社会稳定作为首要责任。加强社会治理和平安建设，妥善处理信访问题，严厉打击违法行为，维护社会稳定。坚守安全生产红线，成功处置“6?15”一般液化气爆燃事故。加强食品药品安全监管，开展重点行业领域专项整治。

各位代表，四年的发展是在宏观经济极不宽松、经济下行压力持续加大的背景下实现的，成绩确实来之不易，这是县委坚强领导，县人大、县政协监督支持，全县人民共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表和政协委员，向工商联、各人民团体、各界人士，向驻通单位、驻通军警，向各位离退休老领导致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒的认识到，加快全县经济社会发展还存在不少困难和问题：一是经济稳中向好的基础尚不稳固，稳增长压力加大，转型任务艰巨。二是企业成本上升、库存增加、利润降低，融资困难，生产经营极为艰难，振兴实体经济，厚植产业、培植财源任重道远。三是投资增长乏力，重大基础设施项目储备不够，企业投资信心不足，产业投资逐步萎缩。四是资源环境约束趋紧，统筹协调发展难度增大。五是公共服务不均衡，民生保障仍然存在短板。六是政府系统部分干部职工破解发展难题办法不多，精气神不足，担当担责不够。新一届政府将积极面对，坚持问题导向，集中各方智慧和力量，下大力气解决好发展中的各种问题。

二、对第十六届人民政府工作的建议

按照县委部署，今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会和省市县党代会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，牢固树立和落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，主动适应、把握引领发展新常态，坚定不移地实施“生态立县、产业强县、创新活县、开放兴县、文化和县”发展战略，着力转型发展，强力补齐短板，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设，闯出一条跨越式发展路子，与全市同步在全省率先全面建成小康社会。

今后五年经济社会发展预期目标为：地区生产总值年均增长10%以上，规模以上固定资产投资年均增长25%以上，一般公共预算收入年均增长7%以上，城镇居民人均可支配收入年均增长10%以上，农村居民人均可支配收入年均增长11%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在6.8‰以内，单位GDP能耗下降10%，城镇基本养老保险、失业保险、基本医疗保险、农村养老保险覆盖率达90%以上。争创全省民族团结进步示范区，力争把通海建设成为现代宜居生态文化名县、昆玉红旅游文化产业经济带重要目的地、全省高原特色农产品生产出口基地、辐射南亚东南亚的重要物流基地和面向国际的五金机电制造基地。

实现上述目标，要着力做好以下五个方面的工作：

（一）坚持创新发展，提高发展质量

实施“创新活县”战略，坚持改革推动创新，促进新旧动能转换，为市场增活力，为发展添动力。

抓好重点领域改革。进一步明确政府权责，统一规范行政许可目录，推进行政审批、农业农村、教育卫生、户籍制度、供销合作等改革，进一步释放改革红利。持续推进投融资、财税体制改革，有序引导社会力量参与服务供给，鼓励民间资本通过特许经营、政府购买服务、股权合作等方式参与项目建设。

加快创新要素汇聚。着力开展创新型通海行动，鼓励大众创业、万众创新，打造创新创业发展平台2个，培育高新技术企业3户、创新型企业2户。新增科技项目100项、专利授权150件，研究与开发经费支出占GDP比重达2.3%以上，科技进步对经济增长的贡献率达52%以上。

加快产业创新发展。扶持农业龙头企业创新发展深加工，延伸产业链，建成全省高原特色农产品生产出口基地。烟、菜、花、畜齐头并进，农业增加值年均增长6.5%。加快五金产业园区建设，争创省级高新技术产业开发区。规划建设食品加工、生物科技园区，提升承载能力，园区工业总产值突破150亿元。围绕供给侧结构性改革去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，鼓励黑色金属压延企业转型升级，支持三大支柱产业技术改造和设备更新，加快培育新能源、新材料、生物科技等新兴产业，培育亿元以上企业30户，5亿元以上企业5户，规模以上工业增加值年均增长10%以上。突出发展全域旅游，旅游总收入突破20亿元。依托江通、弥玉两条高速公路，规划建设高原特色农业冷链物流园区，打造内发全国、外出南亚东南亚的物流中心。加快“智慧通海”建设，引导本土企业与电商融合发展，第三产业增加值年均增长11%以上。

（二）坚持协调发展，增强发展后劲

坚持区域协同、城乡一体协调发展，压实项目建设责任，规模以上固定资产投资年均增长25%以上，发展基础更加坚实。

持续抓好五网建设。加快生态巡护通道、礼乐路、八一路、文华路规划建设，完成江通、弥玉高速公路通海段建设，新增高速公路50公里，改造硬化农村公路220公里，实现所有自然村通硬化公路。规划建设水利发展项目15项，实施病险小坝塘除险加固79座、小流域治理6项、农村安全饮水巩固提升工程30件、集镇供水项目4件、高效节水灌溉工程4件、山区“五小”水利建设10件，完成4座小（一）型、14座小（二）型水库改扩建工程。推进电能电网、燃气管道等项目建设，增强城乡供电供气能力。加快物联网、大数据、云计算和互联网建设，提升城乡信息化水平，互联网普及率达65%以上。

统筹推进城乡建设。坚持“东提西扩”， 城镇化率稳定在55%以上。完善人防工程、停车场等基础设施，解决老城区环境品质下降、空间秩序混乱等问题。加大古城保护开发力度，成功申报国家历史文化名城。实施5个城中村和棚户区改造，有序推进老旧住宅小区综合整治和危房改造，稳步推进中心城区冷库迁建。积极打造海绵城市，改造地下管网5公里、县城雨污分流管网10公里。建设美丽街道2个，农村危房改造、百千工程等美丽宜居乡村建设项目605个，配套建设供排水、交通、电力等公用设施。加快教育、医疗、卫生、养老等领域一体化建设，完善农村社区综合服务功能，构建综合公共服务平台，加速实现城乡公共服务均等化。

（三）坚持绿色发展，推进生态建设

实施“生态立县”战略，严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，坚持走绿色发展、循环发展、低碳发展的路子。

推进杞麓湖综合保护治理。计划投资28.9亿元，实施农业农村面源污染治理、城镇生活源治理、流域生态修复、沿湖截污、湖泊内源治理和杞麓湖国家湿地公园建设六大工程，分别完成农田减肥减污增效、农业高效节水灌溉3.2万亩，完成杞麓湖沿岸14个村环境综合整治，新建环湖截污工程23.4公里，实现外域补水、清水入湖，湖体稳定达到V类水质。

开展绿色生态建设。科学编制城乡生态绿化详细规划，统筹城乡空间开发和生态建设。稳步推进中低产林改造、石漠化治理、水土保持、退耕还林等生态工程建设，实施公益林建设38.6万亩，森林覆盖率达52.2%以上。按照“适地适树”原则，大力开展全域绿化，打造绿色家园，城市绿化覆盖率达38%以上，争创省级园林县城。完善森林防火网格化管理，着力保护森林资源。

加强资源节约集约利用。严格水资源管理，推广高效节水技术。严格耕地保护，提高土地利用率。大力实施污染节能减排项目，单位GDP能耗累计下降10%。推进全民节能行动，推动消费模式向简约适度转变，倡导绿色低碳的生活方式和行为习惯，推动低碳发展。

（四）坚持开放发展，拓宽发展空间

实施“开放兴县”战略，积极拓展发展领域和空间，不断提升开放的层次和水平。

强化外经外贸工作。进一步加强县内外出口基地建设，减缓通海土地存量、环境容量压力。大力发展加工贸易，巩固蔬菜、水果等产品出口优势，扩大食品、机电装备、轻工产品出口业绩，提高产品外向度和通海知名度，外贸进出口总额突破20亿美元，年均增长10%以上。鼓励企业“走出去”开展产能、农业、商贸投资合作，促进外经外贸联动发展。

提高招商引资成效。实施精准招商，实际利用市外国内资金突破70亿元。切实把竞争性领域招商放在首要位置，将承接产业转移与改造提升产业、延伸产业链有机结合，瞄准实力企业、行业龙头及各类商会协会，实施产业招商、招大引强。

（五）坚持共享发展，增加人民福祉

坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果人民共享，坚守底线、突出重点、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，努力让全县人民生活更加幸福。

坚持优先发展教育。幼儿教育普惠发展，入园率达99%以上，在全市率先普及幼儿教育。优先保障义务教育经费投入，义务教育各项指标保持全市领先，小学入学率保持在99.95%以上，初中入学率保持在98.5%以上，升学率达到83%以上。提升高中教育，毛入学率达 90%以上，通海一中力争进入省一级二等高中行列，通海职中建设成为国家重点中等职业学校。

全面促进就业创业。实施更加积极的就业政策，进一步完善政策扶持和创业培训服务体系，优化创业环境，促进充分就业，新增就业9000人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

提高社会保障水平。坚持保基本、兜底线、促公平，城乡居民基本养老、基本医疗、社会救助实现广覆盖，社会养老保险续保缴费率达90%以上。深化公立医院综合改革，着力抓好基本医疗和公共卫生服务体系建设，全面完成中医院整体搬迁和县医院妇儿科住院楼建设，提升健康保障水平。改革完善计划生育服务管理，促进人口均衡发展。

维护群众切身利益。巩固精准扶贫成果，扎实推进易地扶贫搬迁三年行动计划。加强民族宗教工作，争当民族团结进步示范区。加强食品药品安全监管，维护人民群众饮食用药安全。严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”制度，防止重特大公共安全事故发生，保障人民群众生命财产安全。抓好社会治安综合治理，全面推进法治通海、平安通海建设，提高人民群众安全感。抓实防震减灾、消防、灾害应急处置工作。着力发展文化惠民、广播电视等工作，大力开展全民健身活动，增强人民体质。更加关心支持老龄、科协、工商联、工会、共青团、妇女、儿童、残疾人等各项工作。

三、2017年主要工作

根据县委十二届二次全会提出的目标，全县经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长10%以上，一般公共预算收入增长7%以上，规模以上固定资产投资增长30%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，外贸进出口总额增长10%以上，城镇居民人均可支配收入增长10%以上，农村居民人均可支配收入增长11%以上，城镇登记失业率控制在 4.5%以内，居民消费价格指数控制在103%以内，人口自然增长率控制在6.8‰以内。

围绕以上目标，重点抓好八个方面的工作：

（一）全力保持经济稳增长

坚持把稳增长作为政府工作的重中之重，以规划引领产业发展，用基金引导产业发展，靠市场主体推动产业发展，发挥投资、消费拉动经济的关键作用和基础作用，努力保持经济持续健康发展，确保地区生产总值增长10%以上。

加快发展平台规划建设。主动融入滇中城市经济圈，积极参与滇中同城交通、通信、产业、物流建设规划，努力实现与周边县区的产业融合、经济融合、板块融合。突出发展绿色经济，编制“三湖”生态经济带建设通海行动计划，启动高原特色农业冷链物流园区规划建设。加强五金产业园区基础设施建设，加快云石工贸5万吨玛钢配件等7个在建项目、2个启动项目及园区污水处理、食品加工园中园建设，完成园区实体化改革，引进品牌企业入园发展，推进本地企业建设，云南CY集团通海数控机床及铸造基地项目年内完工投产，形成新增产能，园区工业总产值达95.4亿元，增加值增长12.3%以上。对接全县经济社会发展“十三五”规划和重点产业发展规划，制定年度实施方案，突出基础设施及产业发展等重点，边规划、边招商，确保园区在新上项目、新增投资、新增产能上取得突破。

全力增加有效投资。深入实施固定资产投资争先创优两年行动计划，抓好重点项目建设，确保规模以上固定资产投资增长30%以上。实行重点项目县级领导联系负责制，坚持项目、进度、问题、责任清单管理制度和交办、函告制度，扎实推进51个省市“四个一百”和100个县级重点项目建设，突出抓好工业项目建设，非电工业投资增长30 %以上。着力推动PPP项目实施，激活民间投资，社会投资增长25%以上。安排2000万元项目前期经费，抓实项目前期工作。抓好项目业主、工商企业在通注册设立独立法人机构工作，确保新开工项目及时入库统计、总部经济税收合理划分、跨区项目税收应收尽收。

努力扩大消费需求。落实国家扩大住房、文化、体育、健康、养老、教育培训等消费领域意见，着力刺激城乡消费市场，巩固发展传统批发零售、住宿餐饮，社会消费品零售总额增长12%以上，第三产业增加值增长11%以上。加快“山城湖”核心旅游区、秀山提档升级、名邦印象等项目建设，争取曲陀关旅游小镇上升为市级重点旅游项目推动。大力发展兴蒙少数民族特色小镇、大黑冲省级旅游村寨、者湾书画文化休闲旅游基地为代表的特色乡村旅游，旅游收入增长8%以上。畅通城乡销售网络，提升“万村千乡工程”网点服务功能，大力发展本土电子商务和现代物流业。坚持内外需并重，支持宋威、巨大浪宋威、隆业蔬菜、茂源果蔬等企业积极拓展国际市场，外贸进出口总额达16.1亿美元。

着力强化保障措施。树立吃饭靠财政、建设靠融资的理念，合理运用金融工具，着力解决建设资金难题。通过招商引资利用市外国内资金54亿元，争取上级资金11.6亿元、国家和省专项建设基金1.8亿元。积极争取市政府投资基金，破解企业融资难、融资贵的问题。强化政府债务管理，制定实施县级债务管理办法，严控举债成本，严防债务风险，争取政府债券资金2亿元。完成全域永久基本农田划定，清理处置闲置土地，进一步提高供地率。做好煤电油运保障，加强经济运行分析预警，确保稳增长目标圆满完成。

（二）打响工业转型攻坚战

坚持工业主导地位，实施“产业强县”战略，着力调结构、转方式，稳存量、扩增量，工业增加值增长11%以上。

全力推动工业转型升级。抢抓稳增长政策机遇，着力开展供给侧结构性改革，有序化解过剩产能，主动淘汰落后产能。鼓励钢铁行业转型升级，增加适销对路的产品供给。支持通变电器有限公司及下游企业加大新产品研发，提升装备制造产品竞争力。支持通印股份、汉光包装等彩印包装企业，利用高新技术提升卷烟配套产业，扩大社会产品市场。引导农业类龙头企业大力发展精深加工，深度融合发展，规模以上工业增加值增长15%以上。

依靠科技创新推动转型。加强科技创新体系建设，加速科技成果向现实生产力转化，助推企业升级发展。新增高新技术企业2户、科技型中小企业5户、农产品深加工企业3户、工程技术研究中心1个，获国家、省、市立项科技项目15项以上，获专利授权31件。

做好企业帮扶解困。坚持县级领导联系重点企业制度，落实扩产促销、电力市场化交易、清费减负等政策措施，促进企业降本增效。强化生产要素保障，帮助停产半停产企业尽可能复产达产。发挥2000万元工业发展基金蓄水池作用，引导金融机构新增贷款7亿元以上，支持实体经济发展。实施中小企业成长、两个10万元微型企业、行业小巨人培育工程，新增规模以上工业企业5户以上，非公经济增加值增长10%以上。

（三）打好五网建设攻坚战

坚持基础先行，着力推进路网、水网、能源网和互联网建设，努力补齐设施短板，厚植发展优势。

提速建设路网。全力配合江通、弥玉高速通海段建设，年内江通高速完成10亿元的工程投资，完成弥玉高速试验路段工程建设，启动剩余路段征拆工作。完成10公里农村公路大中修工程，实施120公里28个自然村通水泥路、69公里12个行政村农村公路通畅工程。完成通建高速公路加水站工程。

织密城乡水网。抓好杨广镇1万亩高效节水减排、高大乡整乡推进水利建设项目。抓紧木格水库、香箐沟水库等重点水源工程建设，实施22座小坝塘除险加固，完成改水沟水库、琉璃河水库扩容。抓实6个农村人饮工程巩固提升，继续抓好红旗河、大新河等河道治理项目，完成小农水重点县项目验收。争取烟水项目2个，强化渠系配套。完成南山寺水库前期工作，做好1.2亿元世界银行贷款生态流域治理项目前期，增加项目储备。

加快建设能源网。推进云南天然气支线管道工程红河支线项目通海段、玉溪市华宁天然气支线管道通海段及合建站建设。抓好220千伏曲陀关输变电站建设，完成110千伏通海变增容改造，完成110千伏芭蕉变6条配套线路及火车站双回线建设。

完善提升互联网。加快智慧城市建设，大力发展物联网、大数据、云计算和互联网，夯实“互联网+”发展基础。加快通信铁塔配套基站建设，扩容互联网出口带宽，加快新一代移动通信网络建设，提高公共免费无线上网覆盖范围。

（四）打赢城乡建设攻坚战

坚持科学规划、统筹建设、规范管理，优化城乡空间布局，推进城乡共建共荣。

加强规划管理。启动古城核心区保护详细规划、中心城区绿道及慢行系统规划编制，制定建筑风貌导则。继续抓好村庄规划提升编制，完成九龙片区总体规划编制。

加快城乡建设。着力推进礼乐路、八一路、文华路2.4公里市政道路改扩建，加快六白路建设。稳步推进通海商城、老客运站、中心城区人防工程、城东停车场等重点项目建设，配套综合管廊、电力、通讯、给排水、燃气、生活垃圾处理等基础设施建设，新增城镇燃气主管网1.4公里。限时完成在建256套保障性住房，及时?号配租，基本完成城郊七组棚户区改造主要工程。完成秀山路“三点一线”改造，滇南购物中心、体育场建成投入使用。抓住上级最后一年实施农村危房改造和抗震安居工程建设政策补助机遇，大力推进农危改和抗震安居工程建设，完成300户民房建设。实施美丽街道2个、百村示范6个、千村整治66个、地质灾害避让搬迁10个、民族团结进步示范村2个、传统村落保护3个、一事一议财政奖补项目30个。抓实扶贫攻坚，巩固脱贫出列成果，全面启动180户易地扶贫搬迁安置点建设，矢志不移建设美丽宜居乡村。

改善人居环境。推进城市精细管理，实行分片区负责制，着力解决交通拥堵、占道经营、私搭乱建等问题。深入开展点亮通海行动，安装路灯5000盏。全面实施提升城乡人居环境五年行动计划，推进城市“四治三改一拆一增”综合整治、农村“七改三清”环境整治，改扩建城市公厕17座，争取农村公厕40个，全面免费开放城市公厕，城市污水处理率达87%，集镇污水处理设施覆盖率达40%。

（五）抓实招商引资不懈怠

坚持开放带动、兼收并蓄，既要鼓励本土企业入园集聚发展，又要大力实施精准招商，着力在招大引强上有新进展，在引资引智上有新突破，在开拓市场上有新跨越。

彻底破除小富即安、固步自封的自我思想，牢固树立县外即外的开放理念和先做朋友、后谈招商，先做考察、后谈项目的招商理念，善于为国企搞服务、勇于与外企打交道、敢于与民企交朋友，大力实施精准招商、选择性招商。认真落实“四个一再”要求，发挥招商分局作用，依托南博会、滇沪合作、经济带建设等平台，紧盯长三角、珠三角、京津冀、环渤海，策划包装招商项目50个，瞄准500强企业，聚焦生物、能源、旅游、制造、服务五大产业，实施项目招商、产业招商、园区招商，借力发展，力争竞争性领域招商再有新收获。精心组织重大招商引资活动，认真做好项目推介，着力实施节会招商。改变招商引资考核方式，把项目落地作为重要考核标准，全力推动签约项目落地开花、存量项目竣工投产，提高项目合同履约率、开工率和资金到位率，实际利用省外国内资金40亿元，实际利用市外国内资金54亿元，分别增长20%以上。

（六）抓稳农业基础不动摇

坚持以农民增收为核心，进一步稳定烟粮、提升蔬菜、壮大花卉、做优养殖，农业增加值增长6.5%。

稳定粮油生产。落实粮食安全行政首长负责制，鼓励水稻、玉米、小麦等主要粮食作物藏粮于地，种植粮食9.6万亩、产量370万公斤以上，种植油料1万亩、产量168万公斤以上。

做强特色优势产业。大力推行种养结合、粮经轮作、间作套种、林下种养、稻鱼共生的农业模式。种植烤烟4.85万亩、收购13.5万担，种植蔬菜23万亩、产量90万吨，新增鲜切花500亩。落实径流区禁养限养措施，加快养殖小区建设，肉蛋奶总产量增长6%，农产品自营出口额增长10%。

加强农业综合管理。高度重视农产品质量安全，严防重大动物疫病发生，完成特色农产品生产标准和技术规程制定，健全农产品产地准出、质量追溯制度，促进农产品按标生产、按标上市、按标流通。加强监督抽查、速测，实施农药残留检测2000个，抽检合格率达97%以上，畜产品检测合格率达98%以上。提高农业组织化程度，新认定市级家庭农场示范场4个，新增农民专业合作社5个、创建市级示范社2个，培育职业农民100人。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证，认真组织开展第三次全国农业普查。

（七）抓牢生态建设不放松

坚持把良好的生态环境作为最普惠的民生，保护绿水青山，守住蓝天白云，让美丽与发展同行。

突出抓好湖泊综合治理。2017年上半年完成“十三五”规划重点项目前期工作，下半年陆续开工建设，开工率达50%。加快沿湖农业减肥增效、截污清淤、外域补水、村落污水收集处理等工程建设。采取PPP模式，加快第二污水处理厂及四街片区配套管网建设，年底建成投入使用。启动创新农业盆景庄园建设，积极推进前置湿地、标桩离界、生态巡护通道建设。成立杞麓湖国家湿地公园保护管理中心，完成杞麓湖国家湿地公园建设年度计划任务。落实入湖河道河段长责任制，加强入湖河道管理，定期开展河道保洁，有效削减入湖污染负荷。

加强生态环境保护治理。切实抓好中央环保督察反馈意见整改落实工作，完善县级自然保护区制度化管理。加强森林防火，抓好石漠化治理，完成退耕还林300亩、人工造林补植补造800亩、防护林补植补造6000亩，管护重点公益林38.6万亩。开展土壤环境质量调查，加强大气污染防治，完成省、市确定的年度削减任务。

切实加强节能减排。提升工业、建筑业等重点耗能领域能效。抓好污染减排工作，实施减排项目5个。加强重点污染源和污染隐患监管整治，抓好危险废弃物、重金属污染防治，重点项目建设环评率和“三同时”执行率均达100%，单位GDP能耗下降2%。

（八）增进民生福祉不松懈

坚持顺应人民群众对美好生活的向往，加强社会治理，发展社会事业，着力改善民生，不断提高人民的幸福感和安全感。

加强就业社保工作。坚持创业促进就业，加强创业扶持，多渠道推进高校毕业生、农民工、城镇困难人员、失地农民等重点群体的就业创业工作，新增城镇就业 2500人，下岗失业人员再就业600人，城镇登记失业率控制在 4.5%以内。实施社保扩面提标，实现全民登记参保。启动政策性农村地震保险工作。落实优抚安置工作，加大社会救助力度，做好救灾救济工作，保障困难群众和受灾群众基本生活。

办好人民满意教育。规范提高学前教育，新区幼儿园创建为省级一级一等幼儿园。均衡发展义务教育，做好“控辍保学”工作，大力改善农村学校办学条件，缩小城乡之间、校际之间办学差距。提质发展高中教育，创新职业教育，促进教育全面发展。启动新区实验小学规划建设，完成美丽校园、“全面改薄”项目建设，建设校舍36幢9415平方米、运动场26个32610平方米。河西中学学生宿舍及食堂建成投入使用。着力抓好校园安全管理，营造良好教育环境。

统筹发展社会事业。实质性启动中医院整体搬迁及医养结合项目建设，加快县医院妇儿科住院楼建设，构建布局合理、分工协作的医疗服务体系和分级诊疗就医格局，有效缓解群众看病难、看病贵问题。加大基层医疗卫生机构投入，提高常见病、多发病诊治和应急救治能力。坚持计划生育基本国策，抓好妇幼保健工作，促进人口均衡发展。实施文艺创作繁荣工程，力争推出2项优秀文艺作品。深入开展爱国卫生运动，广泛开展文体活动。抓好老龄、残疾人、红十字、关心下一代等事业。

维护社会和谐稳定。全面推进“七五”普法和“五五”依法治县。加强民族团结进步示范区建设，全力维护民族团结、宗教和顺。加强生产、食品药品、建筑、交通、消防等领域安全监管，持续深化打非治违，有效防范和坚决遏制重特大事故发生。加强社会治理，做好信访矛盾纠纷化解和人民调解工作。严格依法治水，认真排查、调处水事纠纷。完善社会治安防控体系，全面整治治安突出问题。强化反恐维稳、禁毒防艾和反邪教工作，严厉打击非法集资、网络电信诈骗、扰乱公共秩序等违法犯罪行为。推进国防教育、国防动员、预备役和人民防空建设。

四、加强政府自身建设

新形势新任务新常态，考验着政府的作风和能力。我们将以更严的标准转变作风，更强的担当履职尽责，更实的举措服务发展，不断增强政府执行力和公信力。

坚持理论武装，建设学习型政府。认真开展“两学一做”，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。加大教育培训力度，提升政府系统干部职工运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，提高自身业务素质，严处工作人员因业务不精、政策把握不准、行政行为不当侵害群众利益，诱发群众上访问题。

坚持依法行政，建设法治政府。把依法行政贯穿于政府工作的各个领域和环节，严格权责清单制度，坚持“法定职责必须为，法无授权不可为”。落实重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，推进依法科学民主决策。坚决服从党的领导，不折不扣执行好县委的各项决策部署，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，主动接受舆论和社会公众监督，认真办理人大代表意见建议和政协委员提案。

坚持改进作风，建设高效政府。健全正向激励机制和容错纠错机制，大力倡导勇于负责、敢于碰硬的担当精神，始终保持攻坚克难、真抓实干的工作作风。加强绩效管理，强化督查督办，加大行政问责力度，整治懒政怠政行为，提高行政效能。强化工作落实，多出措施少发文，多下基层少开会，多抓落实少空谈，多解难题少抱怨，形成愿干事、能干事、干成事的良好氛围。

坚持艰苦奋斗，建设廉政政府。严格遵守《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》，始终把纪律和规矩挺在前面。认真履行政府党组全面从严治党主体责任，落实领导干部“一岗双责”，推进政府系统党风廉政建设。落实中央八项规定精神，厉行勤俭节约，严格行政成本，严控三公经费，保持干部清正、政治清明、政府清廉。

各位代表，目标昭示希望，奋斗成就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心、继续前进，为率先全面建成小康社会而努力奋斗！

政府工作报告名词解释

1．GDP：即地区生产总值，指在一定时期内（一个季度或一年），一个国家或地区的经济中所生产出的全部最终产品和劳务的价值，是衡量国家或地区经济状况的最佳指标。

2．姬松茸：又名巴西蘑菇，包含多种氨基酸、维生素、甘露聚糖，具有较高食用开发价值。

3．放管服：简政放权、放管结合、优化服务的简称。

4．营改增：营业税改征增值税的简称，即以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税。

5．供给侧结构性改革：指从供给侧入手，用改革的办法推进结构调整，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增强供给结构对需求结构的适应性和灵活性。2016年1月27日，习近平总书记主持召开中央财经领导小组第十二次会议时强调，要在适度扩大总需求的同时，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，从生产领域加强优质供给，减少无效供给，扩大有效供给。 

6．多规合一：指国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护、综合交通、水资源、文化旅游、社会事业等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，确保规划得以全面贯彻执行。

7．一水两污：建制镇供水、污水和生活垃圾处理设施建设项目的简称。

8．森林通海：指以“兴林富民”为目标，以深化集体林权制度改革为动力，以建设完备的森林生态体系、发达的森林产业体系、繁荣的森林文化体系为重点，着力提升森林的经济、社会、生态三大效益。

9．三免一补：义务教育中实行的政策，“三免”即免除课本费、免除杂费、免除文具费，“一补”即对小学半寄宿制学生和初中困难学生生活给予补助。

10．三严三实：“三严”指严以修身、严以用权、严以律己；“三实”指谋事要实、创业要实、做人要实。

11．两学一做：指在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育。开展“两学一做”学习教育，是面向全体党员深化党内教育的重要实践，是推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸的重要举措。

12．四个一百项目：100项竣工投产项目、100项在建项目、100项新开工项目、100项前期工作项目的简称。

13．PPP模式：即政府和社会资本合作模式，政府为增强公共产品和服务供给能力，提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。

14．美丽100校园建设：2013年，市委、市政府在充分调研的基础上，提出力争用三年左右时间，投入33.5亿元，完成全市学校D级危房排除和B、C级危房加固，打造113所美丽学校。

15．全面改薄：全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件的简称。

16．四个全面：“四个全面”战略布局是以习近平同志为核心的党中央治国理政战略思想的重要内容，即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

17．五小水利工程：小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠工程的简称。

18．海绵城市：指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。

19．万村千乡工程：指安排财政资金，以补助或贴息方式，引导城市连锁店和超市等流通企业向农村延伸，构建以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村现代流通网络。

20．四治三改一拆一增：指在城市全面实施治乱、治脏、治污、治堵，改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村，拆除违法违规建筑，增加绿化提升品质。

21．七改三清：指在农村全面开展的“七改三清”综合整治行动。七改，即改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶；三清，即清洁水源、清洁田园、清洁家园。

22．秀山路三点一线：即秀山路―挹秀路过境公路线和通建公路、通华公路、江通公路入城口三个点，通过完善道路环境综合整治规划，以重点集中整治过境线和三个入城口道路环境，带动解决道路交通环境混乱和沿路城市景观差等突出问题。

23．四个一再：指市委、市政府近年来实行 “政策一宽再宽、利益一让再让、服务一改再改、环境一造再造”的招商引资优惠政策。

24．三同时制度：指在建设项目中，防治污染设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的制度。

25．互联网+：即“互联网+各个传统行业”，就是利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与包括传统行业在内的各行各业进行深度融合，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。