政 府 工 作 报 告 

——2018年1月20日在通海县第十六届人民代表大会

第二次会议上

县 长   柳 洪 

各位代表：

我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2017年工作回顾

2017年是通海加快转型发展的重要一年。县人民政府在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，认真贯彻落实党的十八大、十八届历次全会和党的十九大精神，团结和依靠全县广大干部群众，牢牢把握主线，积极适应新常态，攻坚克难，担当作为，全县经济社会发展成效明显。预计（下同）2017年全县完成生产总值116.1亿元，增长13%；完成规模以上固定资产投资74.5亿元，增长31.3%；社会消费品零售总额34.6亿元，增长12.3%；一般公共预算收入5.6亿元，增长7.5%；一般公共预算支出17.99亿元，增长8.1%；实际引进市外国内资金59.7亿元，增长36%；实现外贸进出口总额14.5亿美元，下降5.5%；城乡居民人均可支配收入分别达35328元、15300元，增长10%、11%；金融机构存贷款余额分别达137亿元、86亿元，增长5.7%、11.5%，存贷比达62.8%。

一年来，重点抓了五个方面的工作：

（一）坚持转调创新，产业结构不断优化。全面贯彻落实省市稳增长政策措施，积极开展稳增长促跨越百日攻坚，加快结构调整和转型升级，三次产业结构调整为14.8:38:47.2。农业稳定发展。深化农业供给侧结构性改革，着力发展高原特色农业，完成农业增加值17.2亿元，增长5.9%。农业产业化水平不断提高，蔬菜、花卉农业科技示范园区被认定为省级农业科技园区，禽蛋养殖位居全省前列，建成标准化养殖小区5个，新增农民专业合作社10个，创建市级示范社3个，新认定市级家庭农场示范场9个，市级以上重点农业龙头企业达39户。完成烤烟种植4.9万亩，收购烟叶685万公斤，中上等烟比例达95.3%；蔬菜、花卉、畜牧产值分别达10.1亿元、5亿元、14.5亿元，增长6.7%、5.6%、6.5%。不断健全完善农产品产地准出、质量追溯制度，农产品质量安全进一步提高。巩固蔬菜、水果出口优势，新增农产品出口备案基地13.8万亩。农村土地承包经营权确权登记工作顺利开展，完成流转面积1.5万亩。工业逆势增长。努力提振企业发展信心，全力打好民营经济、县域经济、园区经济“三大战役”，力促工业实现稳增长，累计完成技改投资1.4亿元，规模以上工业企业达74户，完成工业增加值21亿元，增长24.8%。加快企业培育工作，全年新增省级成长型中小企业1户、市级成长型中小企业3户、市级民营小巨人企业7户，民营经济实现增加值73.8亿元，增长13.2%，对县域经济贡献率达62.3%。五金产业园区基础设施建设日臻完善，入园企业达89户，实现工业增加值13.2亿元，增长26%，对县域经济贡献率达20.2%。着力推进企业电力市场化交易，为企业降低用电成本3820万元。健全完善县级领导联系企业、联系重点项目和重点工作制度，积极向上争取各类扶持资金5395万元，着力帮助32户负增长企业解决扩产促销、融资等实际困难，全县22户停产半停产企业走出困境。三产壮大发展。紧紧围绕内贸流通、文化旅游、现代物流、电子商务等领域，着力发展新业态，培育消费增长点，完成第三产业增加值54.8亿元，增长10.9%，居民消费价格总水平上涨1%。努力克服蔬菜价格下行及政策影响，着力保持传统消费领域稳增长，限额以上批发、零售业销售额分别实现67.6亿元、8.6亿元，增长36.3%、24.1%；限额以上住宿、餐饮业营业额分别实现1886万元、1985万元，增长24%、25.6%。加快山城湖生态文化旅游区建设，整合旅游资源，全域旅游稳步推进，旅游总收入保持高速增长，文化产业实现增加值5.6亿元，增长10%。现代物流、金融保险、电子商务等服务业快速发展，电子商务便民服务站覆盖69个村（社区），云秀花卉月季花、斯贝佳糕点等42个产品实现网络交易，电商交易额达1.6亿元；杨广国际冷链物流园区开工建设，各项工作有序推进；农村物流体系进一步健全，实现物流配送体系县域全覆盖。创新能力提升。深入开展“科教引领创新发展”大讨论、大行动，全面推进科技创新体系建设，编制储备国家省市级科技计划项目83项、立项62项，新增高新技术企业1户、科技型中小企业6户、工程技术中心1个，新增专利申请156件，获得授权42件，被认定为省级可持续发展实验区，2名本土企业家入选国家科技部创新人才“国家万人计划”。

（二）坚持统筹共建，城乡面貌持续改善。始终坚持统筹发展，着力完善城市功能，大力推进美丽宜居乡村建设，极力改善城乡人居环境。突出规划引领。重新修编《通海县城市总体规划（2017—2035）》，完成83个村庄建设规划提升编制工作，县城建成区发展到8.7平方公里，城镇化率达51%。大力推进城市提质扩容。新区市政配套基础设施建设顺利推进，礼乐西路、八一路等4条市政道路改扩建完成投资4900万元；秀山路“三点一线”改造完成投资5600万元；党校及司法业务用房完成投资4151万元。启动老城区10条街道雨污分流项目，二污及管网配套建设顺利推进，建成污水管网20公里，累计完成投资1.1亿元。城郊七组棚户区改造提速推进。国家卫生县城、省级文明县城、省级园林县城创建工作步伐加快，实施“点亮通海”行动，安装路灯5000盏；加强绿化美化，新增绿化面积1.4万平方米，县城绿化率达33.4%；抓实“厕所革命”，改造城市公厕6座，实现县城公厕全面免费开放。乡村设施逐步改善。美丽宜居乡村建设有序开展，建设美丽乡镇2个、省级重点示范村6个、民族团结示范村3个；完成农业综合开发治理项目2个、一事一议财政奖补项目53个、“百村示范、千村整治”项目72个、地质灾害避让搬迁项目10个。杨广智慧农业小镇入围省一流特色小镇，全面开工建设。进一步加快农村基础设施建设，完成病险水库除险加固9座，木格水库建设有序推进，实施高效节水灌溉项目2件，新增高效节水灌溉面积7900亩，完成农村饮水安全巩固提升项目3个，解决2558人饮水安全问题，完成水利投资3.2亿元。弥玉高速试验段开工建设，江通高速通海段全线开工，完成投资8亿元；28个自然村189公里 “村村通水泥路”工程顺利推进，完成投资7000万元。能源网建设步伐加快，改造升级农村电网70公里，铺设天然气管道12.5公里，城际天然气合建站正在实施主体工程建设。通讯网络更加完善，行政村实现光纤宽带有线网络和4G无线网络全覆盖。

（三）坚持绿色发展，生态环境不断提升。坚持“生态立县”战略不动摇，以杞麓湖保护治理为重点，大力实施环境整治，生态文明建设持续推进。突出抓好杞麓湖保护治理。与云南建投、云投生态等省属重点国有企业加强合作，湖滨带生态修复、前置湿地等项目前期工作有序推进，“十三五”规划项目及杞麓湖国家湿地公园建设进展顺利，完成投资2.9亿元；大力实施杞麓湖湖体植物收割工程，打捞水葫芦、茭草等水生植物7.4万吨，完成投资1950万元，湖泊水质得到改善。全面建立县乡村组“四级河长”体系，全县841条河湖库渠纳入河长制管理，一河一策、组织体系、相关制度及绩效考核评价体系健全落实，深入开展清淤保洁和违法整治，清运垃圾9.9万吨，查处违法建设、违法排污等行为6起。生态保护修复扎实推进。加快农业面源污染整治，实施农业减肥增效28万亩。推进退耕还林、石漠化综合治理、低效林改造，完成防护林补植补造6522亩，管护重点公益林38.6万亩，治理水土流失10.3平方公里，全县森林覆盖率达51.8%。森林防火网格化成效显著，全年无森林火情发生，有力保护了绿色生态屏障。城乡“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”行动深入实施，农村公厕覆盖率、自然村垃圾治理率达100%，行政村生活污水治理率达61.8%，农村垃圾收费制度和保洁员制度实现全覆盖。节能减排成效明显。着力抓好中央和省级环保督察问题整改，重点污染源和污染隐患监管整治得到加强；按照国家五部委要求，坚决打击和取缔“地条钢”，拆除28户企业173台中频炉，淘汰钢铁落后产能315.6万吨，顺利通过国家、省、市验收；着力化解水泥行业产能过剩矛盾，淘汰落后水泥熟料产能22万吨；实施减排项目7个，全年环境空气质量优良率达99.7%，重点项目建设环评率和“三同时”执行率均达100%，单位生产总值能耗下降5%。

（四）坚持普惠共享，民生事业全面进步。着力推动公共服务、公共设施均等化，各类民生支出占公共财政支出达 79.7%。脱贫攻坚扎实推进。先后两轮对贫困对象实施动态管理，进一步精准贫困对象，全县锁定建档立卡贫困户743户2465人。加大财政投入力度，整合各类资金，完成整村推进项目11个、新建扩建贫困行政村及贫困自然村道路31公里，5个易地扶贫搬迁安置点贫困对象全部入住，500户贫困户CD级危房改造和拆除重建全面完成。贫困对象劳动力转移培训1410人，发放扶贫小额贷款2400万元，助推贫困户增收。扎实做好产业扶贫、教育扶贫、行业扶贫，认真落实健康扶贫30条措施，贫困对象农村养老保险、医疗保险、大病保险实现全覆盖，全县贫困发生率为0.12%，达到全面脱贫标准。民生保障明显提高。稳步推进“三保合一”，社会保险参保率达97%。发放创业担保贷款1.4亿元，新增城镇就业3083人，城镇登记失业率3.3%。改扩建老年人活动中心18个、建成居家养老服务中心3个，全年抚恤、退役安置、社会福利等民政事业支出8563.2万元。建成花果山等保障性住房2239套并全部摇号分配，完成低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭农村危房改造158户。社会事业协调发展。公共财政教育投入4.5亿元，义务教育均衡发展通过国家督导评估认定，全县一本上线率增长218.7%，美丽100校园计划和校安工程建成校舍9.9万平方米、运动场4.6万平方米，办学条件不断改善。切实加强计划生育工作，人口自然增长率控制在6.8‰以内。扎实推进医药卫生体制改革，疾控中心实验用房完成主体工程，县医院妇儿科大楼、中医院整体搬迁进展顺利，完成投资1亿元，创建省级卫生乡镇2个、卫生村8个，市级卫生村18个。全民健身运动蓬勃开展，竞技体育再获佳绩。防灾减灾体系进一步健全，连续六年被评为全国县级防震减灾工作综合考核先进单位。国防动员、双拥共建、气象、人防、消防等工作全面加强，工青妇、残疾人、红十字、老龄老干等各项工作取得新成绩。社会团结稳定。“七五”普法和“五五”依法治县深入推进，公民法律意识普遍增强。全面加强社会治理及治安整治，社会治安防控能力明显提高，治安刑事案件大幅下降。扎实做好矛盾纠纷调处化解，全力保持民族团结、社会稳定，群众安全感和满意度持续上升，创建为省级“先进平安县”。严格落实安全生产主体责任，不断加强安全生产监管，深入打非治违，防范和遏制重特大事故发生，有效处置“6·27”道路交通事故；及时响应“9·06”洪涝灾害，筹集资金1000万元专项用于水毁道路和水利设施修复，保护群众生命财产安全。

（五）坚持提高效能，自身建设进一步加强。扎实推进“两学一做”，切实加强政府系统理论武装及作风建设，增强政府执行力，提高政府系统服务水平。严格落实中央八项规定精神，政风行风不断加强，“三公”经费下降26.9%。政务公开、政务服务、“放管服”和商事制度改革持续深化，权责清单、行政许可项目清单、随机抽查事项清单、收费目录清单公开向社会公布，减证便民延伸拓展，企业和群众办事更加便利。坚持县委领导，自觉接受人大法律监督及工作监督、政协民主监督和社会舆论监督，不断实现政府系统行政能力自我完善。认真办理县人大代表意见建议193件、县政协委员提案108件，解决率分别达52.3%、59.3%，办复率均达100%。

各位代表，发展的成果有目共睹，取得的成绩来之不易，离不开县委的坚强领导，离不开县人大、县政协的有力支持，更离不开全县干部群众的团结奋斗。在此，我代表县人民政府，向人大代表、政协委员、驻通军警，向全县广大干部群众，向所有参与支持通海建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还存在不少困难和挑战：一是工业经济转型升级压力大，实体经济保持稳增长困难；二是土地、资金瓶颈制约更加突出，项目建设推进受困，投资拉动作用减弱；三是税源不充盈，收入结构失衡，财政收支矛盾突出；四是少数领导干部破解发展难题办法不多、精气神不足、担当担责不够，存在“庸政”“懒政”“怠政”现象。对此，我们将高度重视，直面矛盾、正视问题，在今后工作中认真加以解决。

二、2018年工作安排

2018年，是深入学习贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好今年的工作，意义重大而深远。政府工作总体思路是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树立和落实新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，围绕“提高发展质量和效益”一个中心，坚守“安全生产、环境保护”两条底线，提升“现代农业、新型工业、现代服务业”三大产业，狠抓“改革创新、城乡统筹、社会事业、民生实事”四项重点，蓄发展之势、聚发展之力、强发展之基，推进经济社会持续健康发展。

按照县委十二届三次全会提出的目标，全县经济社会发展主要预期目标建议为：生产总值增长11%，一般公共预算收入增长4%，规模以上固定资产投资增长25%以上，社会消费品零售总额增长12%，外贸进出口总额增长10%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长8%以上、9%以上，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在6.8‰以内。

围绕上述目标，重点抓好八个方面的工作：

（一）突出农业融合提质，打造通海农产品品牌。围绕建成国家农业可持续发展试验示范区，坚持用新发展理念推进农业现代化，加快转变发展方式，大力发展生态友好型农业，确保农业增加值增长5.5%以上。

稳定强农基础。稳步推进承包地“三权”分置制度和经营权流转，发展适度规模经营，搞好土地流转，落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，完成农村土地承包经营权确权登记颁证19万亩，不断激发和释放农村发展活力。

力促均衡发展。优化区域结构，进一步稳定粮食生产，落实烟、花、菜、畜等功能分区，建立与资源环境承载力相匹配的农业产业布局。大力发展高原特色现代农业，稳定粮食种植9.6万亩、蔬菜23万亩、花卉7000亩，完成烤烟种植4.8万亩，收购烟叶670万公斤；高度重视重大动物疫情防控，推进畜禽养殖“三区”划定，畜禽规模化养殖率达95%以上，肉蛋奶总产量增长6%以上。新增市级以上龙头企业1家，新认定市级家庭农场示范场4个，新增农民专业合作社5个，创建市级示范社2个，培育新型职业农民100人。

推进品牌创建。坚持绿色兴农，完善标准体系，整合质监、农业、市场中心资源，高标准建设全市首家农产品综合检验检测中心，强化农产品质量安全监管；抓好蔬菜、花卉等特色优势产品认证工作，加快建设全省高原特色农产品生产出口基地，多形式开展农超、农商对接，叫响“云菜”“云花”等通海农产品品牌，实现产业关联发展，不断拓展农民增收空间。

（二）突出工业转型升级，推动产业迈向中高端。抢抓稳增长政策机遇，继续推进供给侧结构性改革，有序化解过剩产能，主动淘汰落后产能，推进产业水平整体提升，确保工业增加值增长13.8%。

高端化促进转型。巩固钢铁去产能成果，继续保持严厉打击“地条钢”的高压态势，坚决防止已经化解的过剩产能死灰复燃。积极引导关停企业重组转型，推动通海钢铁行业整合升级，促进新旧动能转换。突出重点扶持，引导企业转型升级，筛选出一批有发展潜力的创新型企业和有发展优势的成长型企业给予重点支持，促进工业发展方式从规模速度型粗放增长向质量效率型集约增长转变。启动新一轮技改升级，提高产业链整体效率，年内技改投资占工业总投入比重达15%以上。大力推进质量强县，振兴实体经济，引导企业形成比较优势，加强品牌建设，培育“百年老店”，力争创建省级标准化示范区，新增1个省级认定企业技术中心，让“通海质量”成为产业强县的有力支撑。

规模化扩大投资。坚持引进盘活并重，以园区为主体，突出产业招商，力争产业项目再有新突破。抓好骨干企业进位和企业纳规工作，新增规模以上工业企业3户，确保规模以上工业增加值增长20%。实施五金产业园区食品园区规划建设，加快食品园区1040亩征地工作，争取市级工业园区建设基金2000万元以上，进一步完善园区水电路基础设施和投资环境，着力把园区打造成通海工业创新创业发展重要载体，确保园区工业增加值增长10%，实现省级园区考核争先进位。认真落实民营经济扶持政策，深入推进微型企业创业培育工程，确保民营经济增加值增长11%。

精准化提质增效。准确把握国家政策，聚焦重点、聚集资源、聚合政策，充分发挥已有产业优势，以催生新技术新产品为导向，巩固提升五金机电和彩印包装产业，鼓励企业加大产品研发、优化品牌结构，支持通印、汉光包装等彩印包装企业，利用高新技术提升卷烟配套产业，扩大社会产品市场；做大先进装备制造和食品加工产业，大力支持通变电器等企业加大新产品研发，提升装备制造产品竞争力；积极发展农业装备制造，引导农业龙头企业大力发展精深加工，深度融合发展，推进产业链拓展延伸，增加终端产品比例。培育壮大生物医药、新材料、新能源产业，规划建设生物科技园中园。

（三）突出三产提速发展，助力结构调整新突破。以现代物流、文化旅游、消费拉动为重点，深入实施服务经济倍增计划，积极引进培育新业态，构建现代服务业体系，确保第三产业增加值增长9.6%。

壮大物流产业。以提高物流运行质量和效益、降低物流成本为目标，培强做大龙头骨干企业，重点加快推进杨广国际冷链物流园区建设，力争年内完成冷链仓储区主体工程建设。实现物流商贸企业线上线下联动发展，加强供应链管理服务，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，实现全年道路运输总周转量32.5万吨公里，打造滇中物流中心。

发展文化旅游。以创建省级全域旅游示范区为目标，突出规划引领，启动企业文化景区创建。着力开展旅游秩序整治，提升服务质量。完成秀山古建筑修缮工程，加快智慧景区建设，启动斯贝佳沐春坊国家3A级景区创建，推进纳古、兴蒙特色旅游小镇及乡村旅游建设。加强重点文物保护、非物质文化遗产传承，新增省市非遗项目1项，不断提升通海文化品牌影响力。坚持错位发展，多渠道举办宣传推介活动，深化与国内主要旅行社的深度合作，加强与周边景区联动，举办系列节庆赛事，打造1条以上文化旅游特色街区，以“一部手机游云南”为依托，开启“旅游+”发展新局面，确保旅游总收入增长8%。

扩大消费需求。落实国家扩大住房、文化、体育、健康、养老、教育培训等消费领域意见，着力刺激城乡消费市场，巩固发展传统批发零售、住宿餐饮，力争新增限额以上企业3户，实现社会消费品零售总额38.8亿元，增长12%。壮大电商规模，培育年交易量过千万企业3户，年内电商交易额突破1.8亿元。鼓励引进新业态新模式新技术，积极发展众创、众包、众扶、众筹等新商业模式，提升传统商圈定制化服务，推动生活性服务业向精细化和品质化转变。

（四）突出投资拉动作用，全力推进项目建设。围绕民生、基础设施、生态环保和事关全县经济发展的重大项目，努力补齐设施短板，确保规模以上固定资产投资增长25%以上。

扎实抓好项目前期。紧盯国家、省、市发展战略和发展重点，围绕政策导向及县域“十三五”规划和产业市场需求，认真做好项目储备工作。健全项目策划包装中介库和专家库，完善程序和标准，确保县级“四个一百”项目滚动储备100个以上。积极争取项目前期经费1000万元以上，切实加大竞争性领域产业项目建设。坚持问题导向，克期完成项目前期工作，力争让新建项目在上半年开工建设，形成投资实物量。

强力推进项目建设。健全完善重点项目县级领导联系负责制，加强协调和跟踪督促问效，坚持项目、进度、问题、责任清单管理制度和交办、函告制度，扎实推进重点项目建设，重点推进县城提质扩容、杞麓湖国家湿地公园、杨广智慧农业小镇等项目建设。抓好腾宇公司年产20万吨环保节能型石灰窑项目建设，实现云石工贸二期和福慧科技生物天然气、10万吨液体有机肥等项目年内竣工达产，确保非电工业投资增长20%以上。加强农田水利设施建设，实施农业高效节水灌溉 8000亩；实施13座水库坝塘除险加固，全面启动琉璃河水库改扩建、改水沟水库新建及引水工程；投资6430万元，完成木格水库主体工程建设。配合抓好江通高速、弥玉高速建设，加大域内城市主次道路、国省道改造升级力度；投资5000万元，新建改建农村公路24公里，实现所有自然村通硬化公路。加快云南天然气支线管道工程红河支线项目通海段建设，新增天然气管道10公里。

强化资金要素保障。紧紧抓住国家“一带一路”等发展战略机遇，积极争取国家、省、市专项资金。建立政银企担保协调机制，鼓励金融机构大力支持实体经济，服务重大项目，年内贷款余额增长10%以上。加大市场化融资力度，鼓励有条件的企业发展投资公司、产业基金，用足用活自有资金。鼓励和激发民间资本参与新型城镇化和公共基础设施等领域项目建设，利用PPP模式拓宽融资渠道。

（五）突出深化改革创新，加快培植壮大新动能。坚持以供给侧结构性改革为主线，深入推进“三去一降一补”，在“破、立、降”上下功夫，以改革增活力、以开放聚要素、以创新强动力，在加快新旧动能转换中开拓发展新局面。

坚定不移推进改革。深化行政管理体制改革，巩固完善乡镇为民服务中心建设，加强乡镇政府服务能力建设。继续加大“放管服”和商事制度改革，进一步为市场主体清费减负；健全完善权责清单，严格执行权责清单动态管理制度；抓好“双随机、一公开”监管工作，强化对重点领域和新兴业态监管。认真落实中央经济工作会议精神，积极稳妥推进财税金融等重点领域和关键环节改革，严厉打击金融诈骗、非法集资等违法违规金融活动，全力防范和化解重大风险，确保金融运行稳健；持续抓好“营改增”，加强税源培植，强化税收征管，固化预算约束，争取转移支付；成立债务管理委员会，严格控制新增政府性债务，优化政府存量债务，积极化解历史债务，全力防范债务风险。

持之以恒对外开放。坚持兼收并蓄，着眼招大引强、引资引智，充分利用浙江省椒江区友好城市合作平台，紧盯长三角、珠三角等地区“大生物、大能源、大旅游、大制造、大服务”五大产业转移承接，加快引进一批产业链条长、科技含量高、带动能力强的项目，确保实际利用市外国内资金增长15%。积极培育优势出口产品，推进农产品出口基地建设，巩固提升出口备案基地，新增出口企业1户以上。成立通海县外贸企业协会，加强外贸企业行业自律，鼓励宋威、茂源、通泰等企业积极拓展东南亚、俄罗斯、欧洲等国际市场，进一步扩大对外贸易规模，确保外贸进出口总额增长10%以上，当好玉溪外贸“主力军”。

全面提升创业创新。深入实施创新驱动发展战略，继续加大科研经费投入，确保全社会研发经费占全县生产总值的比重提高到1.1%，不断推进传统产业改造升级和战略性新兴产业的发展。积极引导和激励企业引进研发人才、加大研发投入、实施技术创新，新增高技能人才110人。着力开展“高新技术企业”“工程技术研究中心”等平台创建和认定工作，规划建设园区科技孵化器基础平台，为成长性好的小微企业疏通入口，年内新认定高新技术企业1户、科技型中小企业4户、工程技术研究中心1个、获专利授权32件以上，营造创业有为、创新出彩的浓厚“双创”氛围。

（六）突出城乡共建共融，着力补齐城乡设施短板。实施乡村振兴战略，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，厚植城镇一体化根基，构建梯次带动、优势互补的城镇化体系，城镇化率达52%。

增强城镇承载力。坚持规划引领，完成县城总体规划修编和县域乡村建设规划，同步提升完善县城给排水、综合交通、公建设施等8个专项规划。以城市提质扩容项目建设为重点，加快新城区配套设施建设，基本完成礼乐西路、八一路等道路建设，党校及司法业务用房建设完工，启动规划展馆和博物馆选址建设工作。加快秀山路“三点一线”、老城区10条街道雨污分流等市政基础设施建设和大农贸市场升级改造，基本完成城郊七组棚户区改造，打通秀山中学至文庙通道，解决老城区城市功能缺陷、空间秩序混乱问题。推动新一代信息技术与城市现代化发展深度融合，加快推进智慧通海建设。着力打造杨广产业主导型智慧农业小镇，年内完成计划总投资的60%以上，促进杨广东部片区产城融合发展。

建设美丽乡村。围绕“产城、人文”特色，科学制定实施乡村振兴战略工作方案，把美丽乡村建设与新型城镇化相结合，以镇带村，以村促镇，联动发展。深入实施“拆危房、除闲房，腾空间、建新村，换新貌、奔小康”行动，加快建设达标村，精心打造曲陀关、石邑村等特色示范村，有序整治空心村，创建民族团结进步示范村4个、保护传统村落1个，实施新一轮“百村示范、千村整治”项目74个、农业综合开发项目5个、一事一议财政奖补项目32个。深化农村集体产权和林权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济。大力发展创意农业、休闲农业、观光农业等新业态，积极拓展“互联网+农业”，推动生产布局与环境资源相协调，生产方式与现代科技相适应，促进农村一二三产业融合发展。

着力提升人居环境。启动城市管理执法体制改革，强化城市精细化管理，实行分片区负责制，着力解决交通拥堵、占道经营、私搭乱建等问题。深入推进国家卫生县城、省级文明县城、省级园林县城创建，确保年度创建目标如期完成。深入实施城乡人居环境提升行动，加快推进城乡“四治三改一拆一增”综合整治，依法清理查处违法违规建筑，改扩建城市公厕4座，完成8个乡镇垃圾中转站建设，推进垃圾减量化、无害化、资源化处理，不断提升建管水平。加大农村“七改三清”环境整治力度，全面推进“新房新村、生态文化、宜居宜业”的新农村建设，切实做好农村生活垃圾、污水治理、公厕建设、乡镇自来水供水设施建设等工作，确保农村厕所污水治理率达40%以上、农村生活污水治理率达60%以上。

（七）突出安全环保底线，筑牢可持续发展屏障。始终把安全生产和环境保护作为发展必须坚守的底线和不可逾越的红线，打好依法治理“组合拳”，不断改善发展质量。

全力抓好安全生产。严格落实“一岗双责、党政同责、齐抓共管、失职追责”的工作要求，严堵部门监管漏洞，严查企业主体责任不落实问题。严肃事故追责，坚决执行“一票否决”，严格落实“四个一律”“四不放过”，始终保持安全生产高度警觉。着眼抓常态促长效，加大危化品、涉氨涉气、烟花爆竹、建筑施工、道路交通等重点领域、重点环节、重点部位专项整治，真正把“三个必须”落实到位。全面推进安全生产领域改革发展，将安全生产监管部门确定为政府行政执法机构，实现专家查隐患全覆盖，切实增强防范治理能力，确保安全生产形势稳定向好。

打好绿水青山攻坚战。坚定不移实施“生态立县”战略，重点抓好杞麓湖保护治理。全力推进依法治湖，严格实施《云南省杞麓湖保护条例实施办法》，配合加快《云南省杞麓湖保护条例》修订，扎实开展流域内违规排查整治，健全县乡村三级动态巡查机制，严厉打击违法行为。着力实施工程治湖，加快入湖河道综合治理、环湖截污、生态巡护通道、南部底泥疏挖、湖滨带生态修复等“十三五”规划项目及杞麓湖国家湿地公园建设，完成湿地公园门户区和规划馆主体工程建设。坚持实施科学治湖，结合“山城湖”旅游发展规划和城乡统筹发展规划，编制完成《通海县杞麓湖流域保护与发展规划》。健全完善“河长制”、启动实施“湖长制”，全面推行“一河一湖一策一台账”，加强全流域“网格化”管理，强化日常保洁管护和监管，实现全民治湖，确保杞麓湖水质持续好转。加强环境监测能力建设，强化环保执法，成立杞麓湖国家湿地公园保护管理中心。大力开展生态绿化，持续抓好天然林保护、退耕还林等工程建设，加强地下水资源保护利用和秀山自然保护区、饮用水源地等生态敏感区监管，坚决遏制重大森林火灾发生，全县森林覆盖率达52%，营造更多绿色空间，努力实现水清、湖美、山绿。

打好蓝天保卫战。坚持全民共治、源头防治，持续实施大气污染防治行动，逐步推进工业行业挥发性有机物污染治理，在天然气管道覆盖的城市规划区淘汰替代10吨以下燃煤小锅炉，不断加强施工场地和道路运输污染整治，确保氮氧化合物下降3.9%，县城环境空气优良率达100%。坚持绿色低碳发展，构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系，加强节能减排，实施工业、建筑业等重点耗能领域能效提升计划，完成16家涉危废企业达标建设，完成重点减排项目7个，单位生产总值二氧化碳下降4.5%，单位生产总值能耗控制在市下达的指标以内。开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动，推动形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，守住蓝天白云。

（八）突出增进民生福祉，真切回应群众新期盼。坚持以人民为中心，把群众关注点作为政府工作着力点，恪守为民情怀，多谋民生之利，多解民生之忧。

改善民生保障，增强群众获得感。千方百计扩大就业，新增城镇就业2900人，农村劳动力转移就业8000人次，城镇登记失业率控制在4%以内。坚持保基本、兜底线、促公平，城乡居民基本养老、基本医疗、社会救助实现广覆盖，社会养老保险续保缴费率达90%以上。扎实做好扶贫扶弱工作，抓实9个贫困行政村743户建档立卡贫困户巩固提升，完成10个整村推进专项扶贫项目建设；投资2500万元，完成15个贫困自然村道路建设；坚持政策不脱、帮扶不脱、责任不脱、监管不脱，制定脱贫攻坚提升巩固实施方案，建立防止返贫机制，进一步落实好产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫政策，巩固提升脱贫成果。完成低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭农村危房改造2200户。进一步加强低保、抚恤、养老工作，健全完善住房保障体系。提升敬老院管理水平，搞好居家养老建设，建成居家养老服务中心5个。

做好社会事业，增强群众幸福感。优先发展教育事业，重点实施第三轮学前教育三年行动计划、学校标准化建设，完成全面改薄任务，启动实施桑园中学改扩建和新区小学建设，进一步优化办学条件。推动城乡义务教育一体化发展，提升普通高中教育办学质量；完善职业教育和培训体系，主动融入玉溪职教跨越发展，深化产教融合、校企合作。推进健康通海建设，着力抓好基本医疗和公共卫生服务体系建设。加强疾病防控，完成县疾控中心实验用房建设，提升健康保障水平。加快卫生补短板项目建设，县医院、中医院、妇幼院年内完成投资2亿元以上。深入开展爱国卫生运动，创建省级卫生乡镇1个、卫生村5个。改革完善计划生育服务管理，促进人口均衡发展。加强思想道德建设，培育和践行社会主义核心价值观，广泛开展全民健身运动，继续实施文化惠民工程，常态化开展基层文化活动，打造群众文化活动品牌，推动文化事业和文化产业加快发展。扎实做好国防动员、双拥共建、老龄、残疾人、工青妇、红十字等工作，努力增进人民福祉。

加强和创新社会治理，增强群众安全感。全面深化社会治理制度建设，健全完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会治理体制，打造共建共治共享社会治理格局。深入推进法治通海建设，全面落实“七五”普法、“五五”依法治县，注重运用法治思维和方式化解矛盾、处理问题，防范化解重大风险，维护社会和谐稳定。深入推进社会治安防控体系建设，切实加强反恐维稳、禁毒防艾和反邪教等工作，严打各类违法犯罪行为，巩固省级“先进平安县”创建成果，不断提升人民群众安全感和满意度。建立多元化调处机制，畅通信访诉求渠道，维护群众合法权益。强化食品药品安全监管，保障群众饮食用药安全。加强民族团结进步示范区建设，保持民族团结、宗教和顺。 

三、全面加强政府自身建设

新时代新任务新常态，考验着政府的作风和能力。我们将牢固树立“四个意识”，以更严的标准转变作风，更强的担当履职尽责，更实的举措优化服务，凝聚跨越发展正能量，提振干事创业精气神，增强政府执行力和公信力，努力建设人民满意政府。

（一）为民勤政，提升服务效能。围绕新理念新思想新战略，深入学习习近平新时代中国特色社会主义新思想，深学笃用，增强谋发展、破难题的工作本领。把群众的安危冷暖时刻放在心上，坚持领导干部带头下基层调研，持续开展结对帮扶等活动，推进现场办公制度常态化，尽心尽力帮助群众解难事、办实事。实行项目服务责任制，营造良好的“亲”“清”政商关系。进一步简政放权，提升行政效能，加快推进“互联网+政务服务”，提高政务服务便利化水平，让群众办事少跑腿。

（二）务实理政，强化工作落实。把提高执行力作为政府工作的生命线。围绕中心工作，细化量化任务目标，明确完成时限，确保责任到岗到人。建立健全抓工作落实的领导机制，强化工作督查落实，完善政务督查通报制度，实行挂图作战，销号完成，做到件件有着落，事事有回音。坚持“实在实干实绩”导向，健全考核评价机制，完善奖惩激励办法和容错纠错机制，对工作突出的予以褒奖，落实不力的约谈诫勉，弄虚作假的坚决追究责任，确保上级安排的任务、县委作出的决策、人代会确定的目标真正落到实处。

（三）依法行政，自觉接受监督。将政府活动全面纳入法治轨道，把权力关进制度“笼子”，完善政府法律顾问和学法用法制度，提高政府公职人员法治素养，建立部门执法责任清单，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，法无授权不可为，法定职责必须为。完善科学民主决策机制，建立健全“三重一大”、议事协调和联席会议等制度，把政府决策变为汇民意、聚众智、凝共识的过程。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，加强建议提案交办督办、质询评议，提高办理针对性。强化政务公开，让行政权力在阳光下运行。畅通社会公众反馈渠道，广泛收集干部群众的意见建议，凝聚起团结共事、努力成事的强大合力。

（四）从严治政，树立良好政风。严守政治纪律，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，牢固树立“四个自信”，强化“四个意识”，讲政治、守规矩，在思想上、政治上、行动上始终与党中央保持高度一致。严格落实中央八项规定精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题学习教育，落实政府党组全面从严治党主体责任，严肃党内政治生活，强化党内监督，驰而不息纠正“四风”，持续整治“庸懒散”，让失责必问、问责必严成为常态；切实抓好“一岗双责”，筑牢拒腐防变的坚强防线，努力让政风行风不断向善向上。始终把纪律和规矩挺在前面，坚持用制度管事、管人、管钱。启动领导干部自然资源资产离任审计试点工作，加强对重大工程、重点领域、重要资金的跟踪审计，确保资金支出合法合规，不断提高使用效益。始终保持反腐高压态势，严肃查处各类违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，固守清廉本色，营造风清气正的干事氛围，树立廉洁从政的浩然正气。

各位代表，通海正处在负重前行的关键时期，唯有一往无前才能扛起发展使命，唯有拼搏实干才能实现奋斗目标。让我们在县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，奋力开创新时代通海跨越发展新局面！